深化“放管服” 群众有收获——2018年国务院大督查综述之二

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“我只是想试试。我没想到检查组会真的联系我！”8月27日清晨，二手车经纪人杨大哥在辽宁省辽阳市车辆管理所会见第六检查组的检查人员时非常激动。几天前，他通过了“我给巡视员提建议”的微信小程序，反映了当地车管所对二手车买卖程序限制过多的问题。会后，巡视员首先与他进行了实地走访，确认了相关事实，然后表明了自己的身份，约见了车管所的负责同志，并指示他立即进行现场整改——按照国家有关二手车交易便利化的要求，按照法律法规开展工作，不得擅自增加限制。

“分销服务”改革旨在促进政府职能的深刻转变，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用。这是政府自身的一场革命，它重塑了政府与市场的关系，也是近年来在保持稳定的同时实现经济进步的一项关键措施。“分配诉讼”改革如何实施？实践中还存在哪些问题？过去几天，国务院的31个检查组通过会议和讨论、暗访、获取信息和电话进行了监督。他们倾听人民的声音，观察真相，发现问题，敦促整改。

权力下放释放了活力，但在一些地方仍存在诸如“搁置文本，让它去”等问题

“要多久才能拿到开业执照？你能在网上做吗？”8月27日，第16检查组来到中国(河南)自由贸易区郑州地区服务大厅，国家市场监督管理局局长、副局长田向窗口工作人员进行了询问。

“你可以在验收后的四个工作日内拿到。如果你不需要纸质材料，你可以在线申请。现在只有自由贸易区能这么快。明年一月，整个郑州市都能做到。”工作人员给出了详细的答案。

近年来，河南省实施了“多证融合”改革，大大减少了开办或更换企业所需的证件。目前，河南省、市、县已注销26795张证书，比以前减少近90%。郑州市在工商营业执照、税务部门税务登记证等“五证合一”的基础上，推行“多证合一”，做到“信息多办事，人少办事”。

时间是效率和财富。检查发现，继续扎扎实实地简化行政管理和分散行政管理，深化商业体制改革，进一步缩短了企业的启动时间，极大地提高了经营的便利性。

上海坚持“两个最近”的理念，把经济发展权放在离市场最近的地方，把社会管理权放在离老百姓最近的地方(603883，股票市场)。自2017年以来，6批共取消和调整了273个行政审批项目，社会投资项目审批程序由23个简化为8个，办理时间由279个自然日缩短为47个自然日。

山东开展十项优化经营环境专项行动，全面推进“一次成功”改革，在省市县发布首批1247项、1460项和969项“一次成功”项目。开展减证惠民行动，各类证书精简69.4%，中介项目精简81.5%。

权力下放是一场拔河比赛，需要耐心和决心。检查发现，在一些地方，一些权利落实得不够到位，还存在一些问题，如“文字放得稳，放得明，放得暗”，无形审批等。

在新疆乌鲁木齐，第31检查组发现，当地工商部门仍然要求企业在取消业务时提交“报纸公告”证明材料。但是，国家有关文件明确规定，对于尚未开业或无债务的企业的注销，只需在企业信用公示系统上免费发布简单的注销公告，无需在报纸上发布公告。在这方面，检查组敦促乌鲁木齐市政府立即纠正和执行“分配诉讼”的改革要求，没有任何偏差。

监管效率不断提高，但在检查中也发现一些政策没有及时落实，一些审批障碍仍需监管到位

8月28日下午，第十检查组来到江苏省南通市如皋市公共治理服务综合指挥中心。在大屏幕上，每个网格成员综合执法的全过程信息清晰可见。随意打开一个执法案例，执法过程的详细轨迹就会在屏幕上跳出来——

8月26日中午，长江镇的一个村电网成员发现一个水泥厂的黄沙暴露在外，灰尘散落了一地。他只有权利监督并通过手机应用向长江镇的工作人员报告现场的信息和照片。镇上的工作人员会将信息报告给市环保局，并立即赶到现场督促企业整改。

“有了这个平台，数据可以跨地区、跨部门、跨级别共享，监管和执法流程也可以跟踪。”指挥中心的工作人员说。近年来，如皋市通过推进综合执法改革，形成了环保、交通、市场、城管、农业、文化的综合执法格局，基层执法力量增强20%以上。

如果你想放手，你必须好好管理它。检查发现，地方政府在简化管理、下放权力的同时，创新和加强了事后监督，监督效率不断提高。江苏省确定了259个随机抽样项目，研究制定了省级政府部门随机抽样项目清单，开发了基于省级市场监管信息平台的“双随机一开放”抽样功能模块。上海将全市监管对象细分为67个行业、领域和市场，实行差异化监管。它还发布了《上海新兴产业分类指导目录》(2017年版)，其中包含225个新兴产业，以适应新经济模式的准入政策。

通过深入交流和实地考察，也发现了监管中一些需要改进的问题。

一些现行政策没有及时实施。

在天津，一群物流公司总经理马传铎告诉检查小组，过去卡车在两省交界处申请大型运输许可需要很长时间，而且很困难。现在，国家已经出台规定，只要企业在全国大型运输许可平台上申请平行许可，“一手牌”就可以完成整个过程。“然而，在实施过程中，一些地方仍然存在不同的标准。即使车辆在平台上通过认证，有时也会被停止。”马传铎建议，各地要及时有效地落实相关规定。

一些审批障碍需要监管到位。

在新疆，第31检查组从讨论中发现了一些“奇怪的事情”——石河子的一家酒店为其三层楼的餐饮业务申请了三份食品经营许可证。申请许可证既费时又费力。为什么企业应该做得更多？经了解，检查组发现，该酒店以“一楼食品质量问题，其他楼层照常营业”为目的发放了更多的证书，而当地食品监管部门违反了食品经营许可证“一地一证”的原则，让该企业钻空.检查组立即指示有关部门有效地设置行政审批障碍，不仅是为了方便人民，造福人民，而且要警惕那些“热衷于”跑更多的道路和申请更多的许可证的企业。

政府服务更加贴心，但“信息孤岛”需要进一步开放，一些地方政府部门的工作作风需要改进

“很快，半小时后就能完成。”前来申请护照的张先生满意地说:“整个过程都有人指导，所有的照片都是免费的。完成后，文件将免费寄给我。”8月27日凌晨，第二检查组来到天津市河北区出入境服务中心进行突击检查。中心的窗口工作人员热情周到，工作流程清晰，给检查人员留下了深刻的印象。

“在不求人做事”是衡量建设服务型政府成效的“试金石”。检查发现，近年来，地方政府的服务意识不断增强，服务方式不断创新，行政工作效率不断提高，企业和群众的经营困难大大减轻。

更周到的考虑，更贴心的服务。

第九检查组在参观上海市静安区政务服务大厅时，发现硬件设施非常方便，尤其是咨询服务平台。在工作人员确认了申请行政审批的具体事项后，系统会自动生成处理程序和需要填写的电子表格。

手段更加多样化，服务更加智能化。

江苏大力推行“互联网+政府服务”。自政务网上线以来，用户注册数量已达528万，办公数据共享总量达2323万次；辽宁通过网上政务服务平台，集中发布了739条服务指南等信息，网上服务占总量的93%。

“半百英里。”在检查过程中，发现优化服务取得了很大的进步，同时空.也有了很大的改进

“信息岛”需要进一步开放。

“公司注册后30个工作日内必须进行税务登记，在银行开户需要15天。”当第16检查组在郑州召开座谈会时，一家公司泼出了苦水。参加会议的银行工作人员也满腹牢骚:“按照规定，我们只能拿着材料到门口进行人工验证。工商注册信息和身份信息不能共享。”企业与银行的“对抗”使检查人员深切感受到开放“信息孤岛”的必要性。他们还发现，在河南，一些部门不能在上级和下级之间共享信息，不同部门之间不能相互沟通，他们不得不在工作中“拐弯抹角”。

一些地方政府部门的工作作风还需要改进。

在辽宁省，第六检查组暗访沈阳市铁西区政府服务中心时，发现民政、教育、体育窗口有“暂停服务”的迹象，没有工作人员，让劳动人民焦急等待。当检查员拍照时，他被窗口工作人员拦截并被要求删除照片。当检查员出示身份证明时，一名工作人员不知从哪里匆匆赶来，解释说他是因为胃部不适而离开岗位的，其他工作人员立即赶到没有岗位的窗口。

一些单位的服务意识有待提高。

8月25日，第九检查组暗访上海时，发现部分派出所收费标准公示不准确、不规范，今年4月1日明确取消的“第二代身份证首次申领费用”仍出现在个别派出所收费公示名单中。8月27日，检查组对某派出所进行了全面调查，发现该事件是派出所管理人员的疏忽造成的，并指示其立即整改，同时要求当地公安部门提高认识，确保政策红利及时惠及劳动人民。(记者、谢、任胜利、尹小玉、扎西、胡、刘、肖家鑫)

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