文化产业供给侧改革面临的问题及对策建议

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徐鹏程

中国共产党第十九次全国代表大会的报告作出了“中国特色社会主义进入了一个新时代”的重大论断，指出“主要的社会矛盾已经转变为人民日益增长的生活需要和不平衡发展之间的矛盾。”对于文化产业来说，发展不平衡不足的问题也非常突出，这反映了文化产业供给侧结构改革的必要性和紧迫性。

当前文化产业的供给面

存在的主要问题

随着我国人均收入和精神生活水平的提高，文化需求水平不断提高，日益多样化，而文化产业的发展滞后于人民的文化需求，存在文化产业发展不平衡和不足等结构性问题。

(1)文化产业供给不足，需求侧整体差距巨大。与发达国家相比，中国文化产业总量相对较小。2016年，中国文化产业增加值达到3.08万亿元，占国内生产总值的4.14%。虽然纵向增长明显，但横向比较表明，美国文化产业占国内生产总值的25%，日本为20%，欧洲约为15%，韩国略高于15%。在人均gdp水平相同的情况下，中国的文化消费规模只有发达国家的1/3左右。据估计，中国文化产业的年潜在消费规模约为4.7万亿元，而实际消费只有1万亿元左右，每年至少有3万亿元的缺口，表明文化产业的总供给严重不足。

(二)优质文化产品生产不够，文化产品缺乏。在当前的有限供给、庸俗供给、低端供给、过剩供给中，“僵尸”供给和“呆滞”供给也占据了相当大的文化市场。目前，普遍的水平是低端文化产品生产过剩，产品严重积压，而高质量、高科技的文化产品生产不足。文化市场缺乏被广泛认可的名作和拳头产品，以及质优价廉的大众文化产品。总的来说，原创力不足，内容单调。“十二五”期间，中国电视剧年产量约为15000集，居世界第一，但除了少数精品店外，大部分都是重复的、有创意的题材；每年大约出版30万种书籍，但真正有巨大影响力的书籍非常有限，大量书籍的销量很低，甚至印刷成本都无法收回。

(三)文化企业整体实力薄弱，存在结构性矛盾。中国过去对文化事业实行高度集中管理，这必然导致文化市场的行政垄断。20世纪90年代以来，随着文化管理体制的改革，形成了影视、报业、出版、发行、印刷、演出等文化产业集团，但这些重组大多以行政手段进行，主要目的是“转型”，对文化产业市场主体结构的改革影响不大。截至2016年，中国共有重点文化企业5.5万家，数量似乎不小，但这一数字仅占文化产业所有法人实体的4.3%，其余为大量中小微文化企业，整体实力普遍较弱。

(4)新的文化形态挤压了传统形态，传统文化产业转型缓慢。目前，所有的传统形式都在寻求整合和变革，这引发了文化产业的生态革命。科技发展催生的文化产业新业态打破了原有的业态模式，模糊了业态边界。文化产业新业态的发展挤压了传统业态的生存空间，迫使传统业态转型升级。然而，由于缺乏创新动力和创新能力，传统文化格式在与新格式的整合和发展中面临瓶颈。以近年来各地涌现的特色城镇等主题公园为例，根据远景产业研究所《中国主题公园产业发展模式及投资战略规划分析报告》，目前中国已开发了2500多个主题公园旅游景点，投资超过3000亿元。许多城市有10多个主题公园，但在过去的10年里，大约80%的主题公园已经关闭，70%仍在运营的主题公园处于亏损状态

(五)文化产品“走出去”效果不好，对外需求趋势明显。根据联合国教科文组织统计研究所发布的报告，自2010年以来，中国一直被列为世界上最大的文化产品出口国，但主要是指电子游戏、黄金饰品、雕塑、塑料装饰品等工艺品，在图书、新闻产品和创意产品方面落后于发达国家。例如，尽管中国的电影和电视制作数量逐年增加，但真正进入世界市场的产品却寥寥无几。与此同时，中国的文化需求一直在扩大。以旅游消费为例，中国出境旅游市场规模和旅游消费总量居世界首位。2016年，中国人的全球奢侈品消费达到1204亿美元，其中海外奢侈品消费达到928亿美元，这意味着过去一年中国人购买了近一半的全球奢侈品，超过70%的奢侈品购买是在中国境外连续五年进行的。

(6)公共文化服务效率不高。公共文化服务主要依靠政府的主导作用，这不可避免地导致了难以实现目标和忽视公众实际需求的问题，导致了大量公共文化基础设施的闲置和浪费。以农家书屋为例，作为一项重大的国家文化惠民工程，这项政策已在全国64万个行政村实施。经过多年的努力和近200亿元的财政和社会资本投资，“村村通”的目标已经实现。然而，有大量的公共文化场所是按照标准建造的，没有人使用书店，也没有人借书，这实际上是一种无效的供应。

(7)文化产业发展存在区域不平衡。文化产业区域发展呈现东引、中赶、西跑的梯度发展趋势。根据中国城市创意指数，中国十大创意城市中有八个位于华东和华南。虽然中西部地区拥有独特的文化资源优势，但由于经济、地理和交通的制约，文化产业尚未形成规模。

文化产业供给方的改革

对策和建议

要解决当前文化产业面临的问题，我们应该把重点放在文化产业供给方的结构改革上。一方面，要提高文化企业的创新能力，生产更多高质量的文化产品和服务，提高有效供给；另一方面，提高资源配置的效率，提高政策的有效性，减少低端供给，消除过剩产能。

(1)优化文化存量产能结构，加快产业升级。依托“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业创新”等国家创新项目，打造“文化+”的有效供给内容，为文化发展提供新思路和新模式，推动文化科技含量和服务创新，促进文化产品和服务质量和品牌的形成。将文化元素融入R&D、制造业设计等文化价值链高端环节，促进文化产品、文化生活、文化社区的融合发展，加大文化装备制造业的技术研发，不断提升文化产业链中产品和服务的附加值，不断优化文化产业的产品结构和技术结构。

(二)促进文化业态的融合发展，创造新的文化和经济增长点。新兴文化业态是文化产业未来的发展趋势。要大力发展泛娱乐文化形态、二次文化形态、虚拟文化形态、粉丝经济文化形态、视听文化形态、媒体文化形态等新兴形态，推动新兴技术与传统形态的融合发展，以互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等最新科技手段重塑现有文化产业格局，重点推进旅游产业与文化产业、网络文学与动漫产业、电子游戏动漫产业的融合发展，弥补文化的不足

(3)坚持市场在配置中的主体作用，激发市场活力。完善文化市场公平竞争秩序，更有效地激发文化产业主体活力，坚持部分领域开放获取民间资本，适应降低门槛，引导多元化投资进入更多文化产业，迅速扩大文化产业规模，增加文化产品和服务供给，减轻金融压力，促进多元化竞争。同时，优化文化产业资本供给，引导资本向优质文化产品转移，在优先把握文化产业社会效益的前提下，对一些特殊文化领域实行分类引导和特殊对待，完善文化领域资本市场机制，为新文化业态的成长和优质文化产品的生产提供充足的金融支持。

(四)继续做好文化企业的兼并重组工作。进一步重组产能分散、综合实力薄弱的国有文化企业，通过重组解决产能过剩和同质化竞争问题，降低创新成本，提高创新能力，推动一批新的旗舰文化企业形成，引领行业转型升级。同时，鼓励有条件的大型文化龙头企业“走出去”，从资源配置、政策支持、人才引进入手，鼓励文化龙头企业做大做强，从区域走向全球，从内生发展走向外延扩张，推动更多文化企业走向世界。

充分发挥政府的合理引导作用，完善文化市场体系。文化是一个特殊的行业。在充分发挥市场配置资源作用的同时，政府也应采取理性的领导，通过创新的监督管理手段，更好地将市场机制与文化机制联系起来，通过长期、持久的宏观政策，营造稳定的文化运行环境，使文化市场体系更加健康、充满活力。同时，要进一步简化管理，下放权力，降低税费，降低文化产业成本，从政策上减轻文化企业负担，根据不同的文化产品生产条件采取不同的标准，切实减轻文化企业的税收负担，激发相关领域文化产业的发展活力，完善法律法规，实行简政放权，规范程序，鼓励更多的投资者进入文化产业领域。

(6)大力发展公共文化事业，解决薄弱环节。政府继续加大对公共文化事业的投入，重视文化民生工程，大力建设文化基础设施项目，培养更多的基层文化人才，确保基本公共文化服务的普遍覆盖，在落后和贫困地区开展“文化精准扶贫”，缩小文化发展的地区差异和城乡发展不平衡。要建立政府向社会力量购买公共文化服务的机制，改变政府全纳的传统做法，提高政府管理公共文化事业的效率。

(七)始终坚持文化的“双效”统一，促进文化产业和文化事业的协调发展。实现经济效益和社会效益的统一是文化供给方改革的特征，它不同于其他改革。发展文化产业应注重社会价值功能，在正确的价值取向下实现可持续发展，坚持落实社会主义核心价值观，树立社会效益第一、社会价值第一的理念，通过积极引导实现文化产业市场的塑造和引导。