草原生态保护补助奖励实施8年 草原牧业牧民实现三方共赢

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内蒙古自治区呼伦贝尔市新巴尔虎右旗草原上，一名牧民正在骑马养羊。新华社记者廉振社

牧区振兴是农村振兴的重点和难点，草原生态奖励政策是重要的切入点。自2011年以来，中央政府在内蒙古等13个主要牧区省份实施了草原生态保护补贴和奖励政策。八年来，草原保护制度得到有效实施，草原科学利用技术得到推广应用，草原畜牧业生产方式加快发展。草原生态保护、畜牧业优质发展和牧民增收三赢局面已初步实现

草地是畜牧业发展的重要资源。中国有近60亿亩天然草地，相当于耕地面积的3.2倍和森林面积的2.3倍。然而，由于传统的粗放式发展给草原生态带来了危害，平衡生态发展和增加牧民收入成为畜牧业发展的瓶颈。为了促进牧区发展，改善草原生态环境，增加牧民收入，2011年以来，中央政府在内蒙古等13个主要牧区省份实施了草原生态保护补贴和奖励政策。2016年，标准进一步提高，范围进一步扩大，年度补充奖励资金达到187.6亿元。八年来，草原保护制度得到有效实施，草原科学利用技术得到推广应用，草原畜牧业生产方式加快，初步实现了草原生态保护、畜牧业优质发展和牧民增收的双赢局面。

加快草原生态环境恢复

盛夏，甘肃省瓜州县双石公路两侧的草原上，垂柳、梭梭、芦苇等植物在微风中翩翩起舞，白鹭、黄毛鸭等野生候鸟在湿地觅食。“风吹草动，牛羊见”的和谐画面再次映入眼帘。

“过去，我们很多人都不知道破坏草原生态是违法的，比如过度放牧。近年来，通过普法，我们不仅了解了草原保护的法律法规，也认识到了保护生态的重要性。”瓜州县索阳镇东巴兔村的农民兼牧民谢朝明告诉记者，自退牧还草围栏工程和草原生态补贴激励政策实施以来，瓜州县索阳镇东巴兔村退化的草原又变绿了。这片因牲畜啃食而显得低矮、光秃秃的草原又恢复了生机。“通过实施家庭饲养，牲畜已经从过去的自由放养和海滩饲养转变为现在的圈养。政府已经发放了饲料粮，并实施了草地补充和放牧补贴基金，每年仍可使用。

草原的保护离不开农牧民的生态意识，更离不开草民的自觉工作。安娜，一个30岁的草地管理员，已经在甘肃省肃南县洪湾村坚持了五年的草地生态管理和保护的立场。平日，她不仅负责保护管理保护区内的草原基础设施，发现和制止草原违法行为，还深入牧民家庭进行普法宣传，统计饲草和牲畜数量等。“看似简单的工作，一次游览需要一整天。工作太辛苦了，我家不想让我当草原管理员，但我想这是为了保护世代居住的草原。”安娜说。

内蒙古锡林浩特市脑木坑苏木牧民吴说，草原奖励政策带来的变化是翻天覆地的。“过去，风沙大的时候，房子白天要点灯，草原荒漠化很严重，牛羊基本上没有草吃。现在，尽管对放牧有限制，政府还是给了我们补贴，收入也有了保障。更重要的是，在过去的两年里，我感觉草原正在逐渐恢复，风和沙越来越少，草正在变绿。”吴高兴地说。

农业和农村事务部畜牧司司长马表示，通过实施草原奖励政策，2017年全国鲜草产量为10.6亿吨，比2010年增长8.6%；全国草原综合植被覆盖率达到55.3%，增长4.3个百分点；268个牧区和半牧区县的草畜平衡率由56%提高到86%，中国草地生态环境的持续恶化得到有效遏制。

加快畜牧业生产方式的转变

长期以来，中国的草地畜牧业一直沿用传统的放牧方式，过度放牧，家畜饲养比例低，冬季牧草短缺。特别是寒潮冰雪灾害造成牛羊死亡率高、繁殖成活率低、体重下降严重。

如何保持草原的生态平衡，让牛羊吃好？国家畜牧局局长杨真海表示，发展北方草原畜牧业，应优先合理利用天然草原，在维护生态环境的前提下，兼顾生产经营和牧民财富，探索合理的放牧制度。

“通过划定围栏，羊在一个地区吃草，其他地区可以使草长得好，人不累，羊容易长胖，草原得到缓解，这不仅仅是一件事。”内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌旗牧民司琴图告诉记者，他家有1万多亩草场，其中8950亩是草场。与传统的放牧方式不同，司琴图在当地政府的帮助下，在自己承包的草原上建起围栏，将牧场分成若干区域，并在围栏内实行轮牧，不仅美化了草原，而且加快了传统畜牧业的转型升级。

为了保护草原，生活在内蒙古自治区西乌苏沁旗温都来嘎查的和睦也积极改变饲养结构，减少绵羊数量，引进改良肉牛，改善基础设施建设。“现在养白牛平均每人能挣5000元，相当于10多只羊的利润。它每年能生产60头左右，日子比以前舒服多了。”埃里·和睦对家庭牧场的发展充满信心。

与内蒙古自治区的实践不同，为了促进传统草原畜牧业向规模化养殖和集约化经营的现代草原生态畜牧业转变，青海省培育和扩大了龙头企业、专业合作社、生态牧场和养殖。大型农户等873个新的经营实体，形成了“园区+企业+合作社+农户”、“公司+合作社+基地+农户”、“合作社+基地+牧民”等，其中生态畜牧业合作社961个，实现了牧区、半农半牧区全覆盖，11.5万牧民进入社会，覆盖率达72.5%；整合1015万头牲畜，牲畜集约化率达到67.8%，300多万头羊由天然草场转为合作社或农场，生态畜牧业由数量型向质量效益型转变。

马说，补充奖励政策不仅考虑草原生态保护，还考虑生产发展和改善民生；既考虑了牧民损失补偿的合理性，又考虑了草地畜牧业转型升级的必要性。数据显示，2017年，268个牧区和半牧区县种植了466.1万公顷人工草地，比2010年增长3.1%，占全国的41%；牛羊肉产量分别增长13.5%和14.8%，为保障全国牛羊肉消费做出了积极贡献。

农牧民收入继续快速增长

不管政策是好是坏，农牧民都有最大的发言权。在宁夏中部的干旱地带，曾经暴露在阳光下的草原已经被一层薄薄的绿色所取代，这给黄土高坡增添了一丝美丽。

“八庄村作为生态移民区，过去沙漠化严重，风沙很大。目前，国家实行草原生态保护、禁牧和封育政策，通过补植和改良，草原植被不断得到恢复。”宁夏回族自治区吴中市红寺堡区太阳山镇八庄村党支部书记曹桂成动情地说，在禁牧和封育前，全村养羊不到1万只，到2017年底，全村养羊2.5万只，最高峰时达到3万只。同时，全村草产业已达到1.2万亩，养殖业占农民收入的40%以上，实现了草原保护与畜牧业发展的双赢，日子越来越好。

在宁夏回族自治区同心县涠洲镇清华村，草原补贴政策已覆盖全村1302户。“补贴基本上保证了农民发展水产养殖所需的饲料资金。如今，该村饲养的肉牛已达3120头，比禁牧前的200头增加了十倍多。”农民丁打开手中的“一卡通”，指着上面2000元的草原生态保护禁牧补贴，说:“补贴每年5月或6月发放”。

马表示，草原生态补贴政策直接补贴了80%以上的资金给1200多万农牧民，增加了政策收入，让农牧民有了个底；同时，支持现代草原畜牧业发展，增加家庭经营收入，实现“禁牧不养、减畜不减肉、减畜不减收入”。农牧民生产生活水平明显提高，贫困人口脱贫致富奔小康成为现实。

对于贫困面广、程度深、脱贫任务重的云南省来说，草原生态奖补政策实施范围覆盖全省82个贫困县(市、区)，其中国家级贫困县73个，省级贫困县9个，占全省贫困县总数的93.2%，已成为扶贫的重要力量。据统计，2017年，82个贫困县获得草原生态补充奖励政策绩效考核奖励资金2.1835亿元，充分发挥了工业扶贫和增收的带动作用，帮助了114120户贫困家庭。

但是，从收入结构来看，除畜牧业收入外，补充奖励收入仍然是牧民家庭的主要收入来源。例如，在新疆拜城县和温泉县的80名被调查牧民中，每户的附加奖金平均收入为1.05万元，占总收入的16.7%。此外，为贫困家庭设立了88，900个公共福利岗位。2017年，牧区农牧民人均纯收入9718.4元，比2010年增长116.2%。

农业和农村事务部副部长于说，牧区振兴是农村振兴的重点和难点，草原生态奖补政策是农村振兴的重要抓手，要坚持好、巩固好、落实好，为农村振兴描绘出一幅草肥羊肥美、人与自然和谐共处的生动画卷。(《经济日报》？中国经济网记者季