不断创新价格体制机制促进绿色发展

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■我们的记者王靖宇

近日，国家发展改革委发布了《关于创新和完善绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》)，指出污水处理收费政策有待完善，固体废物处理收费机制有待完善；建立有利于节约用水的价格机制和有利于再生水利用的价格政策；完善电价机制，推进节能环保，完善部分环保产业用电支持政策。到2025年底，我们将免除污水处理企业的用电需求(容量)费、电动汽车的集中充电和更换设施、港口岸电运营商和海水淡化。

《意见》指出，创新和完善价格机制，促进绿色发展，是当前和今后价格工作的重要任务。各地价格主管部门要加强政策落实，加强部门合作，保持民生底线，注重宣传引导，扩大共识，共同推进美丽中国建设。

完善有利于促进绿色发展的价格政策

目前，我国促进绿色发展的制度和政策比较分散，不足以形成系统的驱动力，不利于将生态文明的要求充分融入经济社会发展的全过程和各个方面。因此，许多受访专家建议加快建立绿色生产和消费的法律体系和政策导向，建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系。

国家发改委价格司司长岳秀虎表示，与抗击污染的迫切需要和人们对优美生态环境日益增长的需求相比，资源环境价格机制仍存在一些问题。例如，资源和环境的价格不能充分反映资源的稀缺性、生态价值和环境破坏成本，有利于资源节约和生态环境保护的价格机制不完善。

为此，《意见》明确提出，要加快建立和完善资源环境价格机制，充分反映市场供求和资源稀缺性，反映生态价值和环境破坏成本，完善有利于促进绿色发展的价格政策，将生态环境成本纳入经济运行成本。激发更多的社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防治，促进绿色development/きだよ的形成。这是推进资源环境价格机制改革的基本取向，其核心是将生态环境成本纳入经济运行成本。

同时，《意见》明确了创新和完善价格机制促进绿色发展应坚持的基本原则。

首先，坚持问题导向。《意见》中的许多措施都是针对城市黑臭水处理、农业和农村污染治理、大气污染治理等生态环境领域的突出问题，着眼于帮助抗击污染。

第二，坚持污染者付费。也就是说，通过完善资源和环境的价格机制，生态环境的成本可以内部化，使污染者和使用者能够支付成本，保护者和保护者能够获得合理的利益。

第三，激励和约束并重。通过价格机制调整利益分配，符合绿色发展要求的将受到激励，违反绿色发展要求的将受到约束，进一步激发全社会节约能源和资源、保护生态环境的内生动力。

第四，坚持地方分类政策。“众所周知，全国各地的实际差异相当大。我们在坚持国家提出的方向和原则的前提下，鼓励和支持地方政府因地制宜地制定相关政策。促进绿色发展的价格政策涵盖广泛。《意见》主要从四个方面提出了16项措施:完善污水处理收费政策，完善固体废物处理收费机制，建立有利于节水的价格机制，完善电价机制，促进节能环保。”岳秀虎说道。

国家发改委价格司副司长牛玉斌表示，在污水处理方面，将建立城市污水处理费动态调整机制，并建立企业污水排放差别化收费机制。要求到2020年底，城市污水处理费标准将大致相当于污水处理服务费标准。

牛玉斌介绍，建立企业污水排放差别化收费机制，是指企业污水排放浓度不同，但收费标准相同的情况。“鼓励地方政府根据企业排放污水中主要污染物的种类、浓度和环境信用等级，实行差别化收费政策。实行高污染、高收费、低污染、低收费，推动企业进行预处理，从源头上减少污染物排放。”

牛玉斌表示，生态环境治理体系需要建立和完善，迫切需要形成合力，推动绿色发展和生态文明建设。生态环境治理体系涉及政府、企业和人民，需要全社会的共同努力。近年来，各个学科在某些方面都取得了一些进展。例如，政府越来越重视生态文明建设，企业和公众的环保意识越来越强。然而，各主体尚未形成生态环境治理的合力。

用最严格的制度为生态文明建设提供可靠的保障

要保护生态环境，我们必须依靠制度和法治。没有制度保障，绿色发展的理念将成为空.的一座城堡只有实行最严格的制度和最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。

针对一些突出的环境问题，有必要建立和完善资源和生态环境管理制度，完善土地开发保护法律制度，加强水、气、土污染防治体系，加大处罚力度，增加违法成本。随着改革的深入，在推进生态文明体制改革的过程中，一些已经纳入国土资源管理体系的生态保护体系，应形成景观、森林、土地、湖泊、草地一体化的生态保护体系，并与污染防治体系相衔接。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，制度是根本动力，生态环境保护制度建设将会“牛鼻子”。要加快生态文明体系和机制建设，推进生态环境保护，增加优质生态产品供给，满足人民对优质生态产品的需求。坚持开发与保护的统一，坚决摒弃以牺牲生态环境换取暂时经济增长的做法，把提高质量和效益作为促进发展的立足点。

李佐军表示，以生态环境保护推动供给侧结构改革，将绿色生态优势转化为新的经济发展优势，形成新的经济增长动能；结合绿色转型和消除落后提升传统产业，综合运用经济、法律和技术手段推进传统产业绿色转型；倡导简单、适度、绿色、低碳的生活方式，以绿色消费革命推动绿色生产模式。

环境治理体系中各主体的参与可以促进多元化发展，而企业以“低成本、高效率”的方式参与，为生态修复市场增添了活力。对于一些从事土壤修复的民营企业来说，前期成本负担很重。李佐军建议:“生态修复产业是公益性的，政府可以给予政策支持，为企业积极参与生态修复提供可持续动力，并保证基本成本。在生态修复产业的市场机制没有建立和完善之前，政策补贴是必要的。当下一步是探索创新的商业模式时，企业可以放开市场竞争。”