安徽安庆实施林长制：绿水青山成幸福靠山

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安庆是安徽省五大重点林区之一，森林面积796.76万亩，森林覆盖率39.24%，湿地面积253.12万亩。安庆被授予“国家森林城市”和“国家绿色示范城市”称号。自去年7月起，作为安徽省试点城市之一的安庆市开始实行林权制度改革，党政并重，第一领导负总责，分管领导负具体责任，将各级林业主管的职责下放到乡镇，落实到山顶地块，实现了林业主管职责的网格化管理。

河流首领负责“一条线”，而森林首领负责“一边”。一年来，安庆市建立了市、县、乡、村四级森林长制度，任命了6000多名森林长，设立了1600多个森林长公示牌和5400多名护林员，基本形成了“管林、管事、管人”的责任制。

“森林系统不是搞工程，不是搞品牌，而是建立和完善一套系统，包括会议、信息、检查员、问责制和重大事件报告。”安庆市林业局副局长、安庆市林业局总工程师石留喜对《经济日报》记者说:“林业系统的实施，使‘青山绿水是金山银山’的理念更加深入人心，基层群众对‘青山绿水是金山银山’的认识也有了飞跃。”林业工作不再是单一部门的工作，传统的林业保护已经上升到生态环境保护的高度。

安庆人说，“常林是新龚宇”。然而，这个新龚宇不是为了移山，而是为了让山变得更绿。总而言之，常林的责任是“五绿”:保护、增加、管理、使用和生活绿色。

根据“五绿”要求，安庆市发布了林权制度总体规划和三年行动计划，明确了到2020年的目标任务。例如，在绿色保护方面，城市的森林火灾破坏率控制在0.3‰以内；绿化方面，完成森林培育改造245万亩，森林覆盖率超过40%；在绿色使用方面，林业总产值超过500亿元...

为了更好地推进森林长度制度的实施，安庆市加快了林业投融资体制改革。石留喜表示，林权制度实施后，安庆市出台了《关于推进林业投融资的实施意见》，综合运用ppp模式、专项资金和小额扶贫贷款的杠杆作用，吸引社会资本参与生态建设。

近年来，以发展蓝莓产业为重点的怀宁县，以林权制度为契机，引进社会资本，整合第一、二、三产业，不仅进行蓝莓深加工，还发展乡村旅游。过去的荒山现在长满了蓝莓，蓝莓变得富有并增加收入。

安庆市宜秀区吴恒乡党委书记陈洁楠是吴恒乡的“首席林务员”。他告诉记者，他们也充分发挥主观能动性，坚持“双手绿化”的原则——因地制宜，政府+社会资本。一方面，政府负责道路两侧的绿化；另一方面，结合土地流转，引进大企业和社会资本种植杨梅等经济作物，既有生态价值，又有经济价值。作为杨婷村的村长，安庆市宜秀区吴恒乡杨婷村党支部书记杨凯深深感受到了这些接地措施带来的好处。自1998年杨凯当选党支部书记以来，杨婷村就制定了一条规定:不许在山上砍树。后来，根据村里的实际情况，杨婷村在一些“全枯树”里种了枫树、茶树、杨梅树等。保护和增加绿化后，杨婷村的生态更好了，经济效益也来了。今天的杨婷村是“生态第一”――生态村、工业村、旅游富裕村，每年有700亩有机茶园和10万游客来村参观。“我真的尝到了‘青山是金山银山’的甜头。”杨凯说。

在安庆，贫困地区，尤其是深度贫困地区，大多位于偏远山区。要摆脱贫困，往往需要“依山吃山”。你得想办法“森林”。林权制度的实施已成为安庆推进扶贫开发的有利时机和有效起点。据统计，安庆市岳西县有4000多名贫困人口在林业企业工作，人均年收入可达1.8万元；在八毛山改造中，太湖县当地贫困农户通过林地流转、参与就业、小额信贷分红、生态公益林保护等方式直接增加收入。可以直接惠及13000名穷人。

安庆率先启动了安徽省林权制度实施规划。基本框架是构建“1+2+3”体系:一个总体规划——安庆市2018-2020年林权制度实施规划，两个专项——林业产业发展规划，深化集体林权制度改革意见，三个配套设施——考核指标、考核奖惩和智能林业(林权制度综合信息管理平台)。目标是建立一个可分解的、可实施的、可监测的和可评估的指标体系，以确保森林长度系统“扎根并结出果实”。7月23日，《安徽省安庆市实施规划(2018-2020)》专家评审会议在北京召开。专家组认为，实施方案完善了林权制度体系和机制，建立了目标考核体系和考核方法，规划了三年来的“五绿”(保绿、增绿、管绿、用绿、活绿)任务。完善了建设布局和时间节点，设计了“互联网+应用”的林权制度智能平台，具有落实属地责任、完善长效机制、加快生态文明建设、促进绿色发展的优势(经济日报？中国经济网记者关佩丽)