十三部门联合发布行动方案 乡村旅游打出提质升级组合拳

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近日，文化旅游部、国家发展和改革委员会等13个部门联合发布了《促进乡村旅游发展行动计划(2018-2020)》。鉴于部分地区乡村旅游景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾、污水等农村人居环境改造历史悠久，村屋、农舍等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设的意愿较弱，融资困难，《行动计划》做出了系统部署。

"多部门的共同努力对乡村旅游的升级具有重要意义."浙江大学管理学院教授周凌强表示，以浙江省湖州市德清县为例，地方“羊家乐”格式的发展离不开政府相关部门的“护航”。例如，一些著名的B&B项目在开始运营时就面临资金和土地等困难。当地政府引用了浙江省“坡乡镇”的相关政策来支持他们。在建设用地指标有限的情况下，通过土地现货供应和建筑创新，确保项目落地和后期持续健康运行。

“该行动计划具有多层面的意义，系统地促进了对乡村旅游升级的限制；牵头推进农村人居环境改善、农村公共服务改善、美丽文明农村建设和发展；重点发展贫困地区的乡村旅游；创新社会资本参与方式，规范农民、村集体等参与方式，有助于探索现代农村治理的改革与创新。”南开大学旅游与服务学院教授、中国旅游智库秘书长石培华说。

"近年来，在中央和地方的大力推动下，各地乡村旅游取得了长足的发展."周凌强说，度假、休闲、保健等方面出现了一些先进地区，乡村旅游进入了新的发展阶段；在一些后发展地区，乡村旅游的发展改善了生活环境，提高了生活质量，逐步推动了乡村旅游的升级。

行业专家也就如何实施该计划给出了一些建议。

石培华建议更加重视乡村旅游人才的培养，加大乡村旅游带头人的培训力度，重点吸引大学生村官、专业人士、旅游职业经理人等群体回国创业；大力推进乡村旅游中农业与旅游业的融合发展，注重相关产业的深度融合；全面提高乡村旅游文化素质，支持建设一批乡村旅游与文化旅游融合的示范项目；对我国乡村旅游的发展进行总体调查和评价，以便更好地把握发展现状。

周凌强表示，目前乡村旅游最大的瓶颈是如何通过多种形式推广产品。“乡村旅游的服务质量，以及一些品牌和声誉的维护，都没有得到很好的解决，缺乏有效的控制。例如，一些寄宿家庭有不诚实的行为，如支付账单。在这方面，我们可以借鉴星级酒店的服务质量评价体系进行规范化管理。”

乡村旅游涉及多个部门，难以协调，这是今后实施《行动计划》的难点。东北财经大学旅游与酒店管理学院院长施达建议，应将乡村旅游升级视为政府的民生工程，并加强顶层设计，以确保行动计划转化为实际行动。

《人民日报》(2018年10月16日，第10版)