永远不要让薪水成为“薪水的悲哀”

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《农民工工资保障条例》于5月1日起实施，为保障农民工合法权益提供了更多的法律支持。王鹏佐(新华社)

在北京东城区的一个建筑工地，中国建筑第一局的工人通过扫描手机了解到了《农民工工资保障条例》。新华社记者张

工资是农民工的救命钱、救命钱和维持生命的钱。经过多年治理，曾经困扰许多农民工的拖欠工资现象明显减少，拖欠工资的案例和额度逐年下降，近年来下降幅度超过30%。

如何更好地确保农民工按时足额领取工资？为防止“拖欠工资”，中国首个保护农民工工资权益的特别法规《农民工工资支付保障条例》于5月1日生效。

"投诉是有效的，工资都收到了！"

陈东，江苏盐城人，电工。当他在国外工作时，他经常头疼，也就是说，要薪水。

“出去工作时，通常是承包商带我们去施工现场，每月给我们一些生活费，并同意支付几年前的最后一笔付款。通常情况下，你看不到工头的身影，工人们去施工单位要钱，而对方经常“踢皮球”陈东曾多次遭受这样的打击。

根据国家统计局和人力资源和社会保障部，2018年拖欠工资的移徙工人人数接近200万；2019年，各级劳动保障监察机构查处工资违法案件5.8万起，各级人力和社会部门向社会公布重大劳动保障违法案件3286起，其中拖欠工资案件2395起。

为了根治拖欠工资的“顽疾”，国家出台了一系列政策措施，各地各部门加大了治理力度。

今年3月9日，农民工来到贵州省劳动监察局申请。当地一家建筑公司欠他和其他六名工人总计1.8万元的工资。"公司说我们将扣除7700元，只给10300元."沈世凯无奈地说道。

了解拖欠工资的具体情况后，贵州省劳动监察局立即安排专人开展“工资追缴”工作。“我没想到投诉会有效！”一周后，沈世凯和他的工友们拿到了他们所有的工资，笑了。

贵州省劳动监察局局长王国宏表示:“为了控制拖欠农民工工资，我们建立了一个大数据服务管理平台，实时更新工程建设领域的就业情况，连接公司的专用账户，监督工资支付和合同签订。”截至4月18日，贵州省劳动就业大数据综合服务平台累计完成总承包企业2867家，工程项目8404个，收集农民工个人信息134.07万条，签订劳动合同73.73万份，与8家金融机构开通专线开通工资专户，银行代发工资。

不仅贵州，山东省青岛市也设立了拖欠农民工工资争议法庭，受理农民工与用人单位因拖欠工资发生的纠纷；今年一季度，河南省为9342名农民工支付了1.23亿元；江苏省宣布，2020年春节期间拖欠农民工工资被限制进入市场，企业和人员名单受到通报批评。该省通知了77家企业和54人，并实施了限制市场准入等处罚；重庆建立了“农民工工资专户制度”，致力于解决农民工工资与项目资金之间长期存在的矛盾。

通过采取多管齐下的办法，大量和频繁拖欠工资的情况得到了显著遏制。根据人力资源和社会保障部的数据，无报酬移徙工人的比例从2008年的4.1%降至2013年的1%，这一比例在2018年降至0.67%。全国劳动监察查处的拖欠工资案件三项指标中，拖欠金额和涉案人数也呈逐年下降趋势，近年来下降幅度超过30%。

尽一切努力消除工程建设领域的拖欠工资

取得了显著成效，但农民工工资拖欠问题尚未消除，一些行业尤其是工程建设领域的工资拖欠问题依然突出。数据显示，2018年，建筑业拖欠农民工工资的比例为1.75%，是各行业平均水平的两倍多。

工程建设领域拖欠工资的顽疾为何难以根治？专家指出，目前，工程建设领域的工资支付要经过总承包单位、分包单位和承包商等多个环节，容易被截留和扣除；此外，农民工工资支付资金不足、工资与项目资金混淆、就业确认困难、工资核算困难等问题一直比较突出。

“现在好项目的竞争很激烈，而且有很多瓶颈。许多施工单位要求施工单位为资金而工作。如果建设单位资金不足，建设单位不能及时支付工程进度款，就会出现财务风险。”在工程建设领域拥有20多年经验的刘先生表示，行业存在风险由上游向下游转移的情况，农民工的风险承受能力最低。尤其是，许多项目经理通常每月只为农民工支付1000-2000元的生活费，其余的将在农忙、开学和节假日支付。一旦资金出现问题，很容易违约。

鉴于工程建设领域的拖欠工资问题，《条例》专门设立了一章。

例如，为了解决农民工工资“无钱支付”和“专款专用”的问题，规定施工总承包方应开立专门用于支付农民工工资的银行账户，施工单位应将人工成本与工程资金从源头上分开，以确保人工成本优先到位，防止人工成本与材料成本、管理费等资金混在一起或挪用。其中，人工成本分摊期限不得超过1个月。

又如，针对如何给农民工发工资、发工资、发工资的问题，《条例》要求分包企业委托施工总承包方支付农民工工资，施工总承包方直接通过专用账户。将工资汇至农民工本人的银行账户，以确保工资汇至自己手中；要求施工总承包商或分包商依法与被雇佣的农民工签订劳动合同，登记管理实名制，如实记录施工项目的实际进场人员和出勤情况。

“过去，农民工的工资是由劳务分包商支付的，延期支付和挪用工资的情况时有发生。”中国建设第二局云南分局党委副书记向政府介绍，公司通过“分账管理”、“实名制管理”和“个人专用账户”三项措施，从工资拖欠源头上组织准确监管，有效保证农民工按时足额领取工资。

关于工资担保的规定，江苏某建设单位总经理吴先生表示，建设单位应向政府缴纳工资担保金，专门用于支付为承包工程提供劳动力的农民工的拖欠工资，可以预防和解决企业拖欠工资的问题。"此外，加强对投标单位的资金审查，落实资金来源，将更好地降低风险."

业内人士指出，《条例》还规定了加强工程建设领域劳动就业管理、农民工工资专户资金、工资保证金保障等措施。也就是说，除法律另有规定外，农民工工资专项账户和工资保证金不得因为本项目提供劳动力的农民工工资以外的原因而被查封、冻结或拨付。这些制度为确保农民工获得工资提供了强有力的制度保障。

“黑名单”制度让企业不敢违约

《条例》的实施，将对促进农民工合法权益发挥积极作用，开创依法治债的新局面北京科技大学东陵经济管理学院教授何认为，《条例》加大了对违法行为的处罚力度，农民工可以依法申诉，保护自己的权益；如果企业违法，政府可以干预管理。

专家指出，十多年来，中国一直在处理拖欠农民工工资的问题。各部门、各地区针对农民工工资拖欠问题，探索了许多行之有效的措施，如农民工工资专户、总承包、实名制用工、工资保障等。《条例》将这些成熟有效的措施纳入法律规范。

在具体处罚方面，《条例》明确规定，违反规定拖欠农民工工资的，按照有关法律法规执行，由人力资源和社会保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，应当支付劳动者应付金额的50%以上100%以下。针对工程建设领域的违法行为，规定责令限期改正，并处以5万元至10万元的罚款。对于一些违法行为，还规定责令工程停工、降低资质等级或吊销资质证书。

何大卫指出，另一件值得注意的事情是，“黑名单”制度、市场准入限制、纳入国家信用体系等措施使企业受到严格约束，而非法企业将无法在市场中移动，这也是对企业的一个警醒和鞭策。

2018年，国家开始对农民工实行拖欠工资“黑名单”管理制度。拖欠农民工工资的用人单位，情节严重或造成严重不良社会影响的，将被列入“黑名单”。《条例》对此做了明确和完善的规定。一旦被列入“黑名单”，违法单位和个人将受到政府财政支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、优先评价、交通出行等法律法规的限制。

“一旦一个企业被列入‘黑名单’，它将影响未来的投标和承包业务。”建设单位总经理吴先生十分重视企业的信用记录。

关于下一步如何实施《条例》，何认为，要加大宣传力度，通过线上线下渠道开展宣传工作，帮助企业和农民工了解《条例》，提高维护农民工权益的意识。与此同时，为了防止违规行为，有必要加强对执法人员的监督，建立有效的执法保障机制。此外，鉴于雇主暂时难以支付拖欠的农民工工资或逃避拖欠的农民工工资，政府可以使用应急周转金支付预付款，然后收回补偿。

专家提醒，农民工应尽可能通过正规渠道就业，与雇主签订合同，明确规定工作时间、工作地点、劳动报酬、支付方式和支付时间。拖欠工资的农民工有权依法向人力资源和社会保障等有关部门投诉，或者依法申请劳动争议调解、仲裁和提起诉讼。同时，任何单位和个人有权向人力资源和社会保障等有关部门举报拖欠农民工工资的行为。(邱海峰方)