热点:平罗县2018年度粮食安全省长责任制从业方法和成效

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2018年以来，我县高度重视粮食生产事业，根据确保粮食基本自给、粮食绝对安全的国家粮食安全战术的整体要求，以稳定粮食生产、促进农民增收、保障市场供给为目标，不断提高粮食生产能力、流通能力和储备能力 全县粮食生产稳步发展，市场供需平稳，为经济社会持续健康和迅速发展奠定了坚实的基础。

一、基本情况

(一)执行和完善粮食援助政策，提高粮食生产能力

1 .实施水稻绿色高质量高效的项目，促进粮食质量提高和合作

2018年平罗县在全面使用易用的活用自治区推进农业特色产业快速发展政策的基础上，制定了《2018年平罗县水稻绿色高质量高效建设项目实施方案》，实施了11万亩水稻绿色高质量高效建设。 其中，依托新型农业经营主体建设水稻绿色高效核心示范区25个2万亩，水稻平均亩产增加5%以上，农业收入综合。

1 .执行《高质量粮食工程实施方案》，增加高质量粮食供应

为了大幅度增加绿色优质粮食产品的供应，开发了平罗特色粮食产品，促进广大粮食农民和粮食公司的高质量粮食生产，以高质量优质价格增加收入，制定了《平罗县高质量粮食工程实施方案》，3年的概算总投资额为22

(二)加强紧急产品粮食储备管理，增强粮食储备能力

2018年，我县与紧急产品粮食储备公司签订了承储合同，执行地方粮食储备任务550吨，其中紧急储备米300吨，面粉200吨，食用油50吨。 完成区级大米100吨、面粉50吨、食用油50吨的储备任务。 另外，计划加快紧急供应网的建设，在乡镇、社区和部分大型超市建设30家“好粮食”供应基地，在确保客户供应的基础上进行紧急保障。 县粮食局组织每月按时从数量和质量方面定期检查储备粮食，到目前为止检查10次，各储备公司可以按质量完成储备任务，确保紧急情况下“采购、使用”。

(三)多次保护与快速发展并重，开展耕地质量等级评价

一是比较我们县的实际，提高补充耕地的项目投入力度，加强补充耕地的项目立项和实施管理，调整项目选择和配置，优化项目设计，进行严格的工程实施和监督管理，工程建设 为增加培肥地力奠定基础，实现耕地补充与耕地数量和生产能力的平衡，另外，在需要耕种的后备资源严重不足的情况下，积极执行“补改结合”的政策要求，执行补平衡任务。

二是按照新的土地整治计划，切实加大土地整治力度，加快推进高标准基本农田建设。 实施的项目建设必须符合农业生产条件的基本标准，有条件的地方为剥离占有耕地的耕作层补充耕地进行土壤改良，消除耕地障碍因素，为提高农作物产量和质量创造条件。

三是基于耕地质量分等和土地利用年度变更调查成果，根据《农用地质量分等规程》，开展耕地质量等其他年度更新评价工作，全面掌握和更新耕地质量等级状况。 对土地整治、土地利用现状变化及其他土地利用行为引起的耕地质量等级变化情况，及时开展评价，实现动态更新，为综合评价耕地保护目标的制定和任务完成情况提供依据等，及时掌握耕地质量动态变化

四是制定了2018年度耕地质量等级调查评价和监测事业方案，目前这项事业按照事业方案有序进行。

(四)划定粮食生产功能区域，实行国家粮食安全战术

制定了“平罗县粮食生产功能区划事业案”，划定了我们县粮食生产功能区64万亩。 其中水稻20万亩，玉米30万亩，小麦14万亩。 目前，粮食生产功能领域的划定工作所需的测绘仪器、数据存储设备、电脑等设备的招标工作已经完成。 2018年实施盐碱地农艺改良55.3万亩，耕地质量提高和保护、高标准农地建设等项目均在粮食生产功能区域内，覆盖率超过80%。

(五)继承生产粮食大县的美称，扩大粮食产量的增加

今年，我县将生产粮食大县的奖励资金全部用于高质量粮食工程，制定了《平罗县“高质量粮食工程”实施方案》，奖励资金达到100%用于支持粮食产业的快速发展，县政府支持“平罗县“一优四特”产业的快速发展 2018年全县农作物播种面积达到120万亩，三大粮食作物播种面积75.6万亩，占农作物总播种面积的63 %。 2018年全县粮食总产量为37896.8万公里，比去年的39072.81万公里减少了1176.01万公里，减少了3.0%。 根据全县大田调查，据三大粮食作物系统的观测，全县小麦的实际亩产为334公斤，比去年增加了9.8公斤，增加了3.02%。 全县小麦总产量为6680万公斤( 2017年小麦总产量为6257.06万公斤)，比去年增加422.94万公斤，增加6.76%。 玉米实际亩产593公斤，比上年减少8.8公斤，减少1.46%，全县玉米总产量21110.8万公斤，比上年减少2962.5万公斤，减少12.3%。 水稻实际亩产505.3公斤，比去年减少了18.2公斤，减少了3.5%。 全县水稻总产量为10106万公斤，比上年增加1363.55万公斤，增加15.6%。

(六)培养新的经营主体，推进乡村振兴战术

1 .培育新型粮食生产经营主体及社会化服务体系制度。 积极获得自治区农业产业化项目支持资金380万元，比上年增加206万元，增加118.4%，用于支持家庭农场、农民合作社和农业社会化综合服务建设，其中家庭农场50万元( 8个 目前正在按照自治区农业产业化项目的实施方案制定我们县的事业方案。

2 .开展新型职业农民培训。 2018年自治区发布了我县新型职业农民培训任务410人，现根据自治区《2018年新型职业农民培养工程项目实施总体方案》的要求制定了《平罗县2018年新型职业农民培养工程实施方案》，第一期培训班150人参加班级培训

(七)注视目标，切实推进高标准农田土地整理建设

为了提高耕地质量，全面改善农田生态环境和农业生产条件，2018年我县首先实施了高标准基本农田建设项目和土地整治项目。 总建设规模为3.26万亩。 耕地0.5万亩，总投资额5063.6万元。 其中高标准项目有两个，一个是2017年度陶乐镇项目，目前完成建设任务的70%，预计年底全部完成。 二是2018年度平罗县崇岗暖泉村土地整治项目，目前招标工作已完成，进入施工阶段。 耕地占补平衡项目之一，建设规模1.31万亩，耕地0.42万亩，总投资额2278.56万元。 目前建设任务完成65%，预计年底完成总任务的85%。

(八)寻求实效，加快实施高效节水灌溉项目

1、2018年高效节水批准项目进展情况:平罗县2018年高效节水项目提出了1.8万亩计划。 到目前为止，项目已执行三项，总面积为0.698万亩。 批准实施的项目6个，总面积1.132万亩，其中5个建设项目总投资额1537.36万元，目前完成招标，完成投资484万元，其中包括新的人孔41眼、蓄水池1座、新泵房29

其中，平罗县高仁乡八顷村1050亩高效节水灌溉工程位于平罗县高仁乡八顷村，现状是八顷抽水渠水作为灌溉水源，田间使用小垄灌溉。 项目区以种植玉米、土豆为主。 工程概算总投资额为166.41万元。 工程于2018年3月20日开工，到2018年6月末全部完成，投入试运行。 平罗县头门镇东通平村高效节水灌溉工程位于平罗县头门镇东通平村，灌溉面积830亩。 工程总投资额为114.04万元。 这项工程分一个标准段进行建设，4月27日开工，目前完成机井2眼，辅助泵房2座，铺设干管1.189公里，分干管2.4公里，完成投资54万元。 平罗县曙光村二门村等六村高效节水灌溉工程批准投资434.16万元(中央资金400万元，县级13万元，经营公司21.16万元)。 工程于2018年4月19日完成招标，5月初开工，完成复印件打9口井。 设置三套设备，三个泵房，完成投资72万元。 平罗县头门镇双渠村二期高效节水灌溉工程批准投资540.75万元(中央资金498万元，县级自筹16万元，经营公司自筹资金26.75万元)。 工程于2018年4月20日完成招标，5月初开工，完成复印件打17口井。 设置17套设备，设置14个泵房，完成投资156万元。 平罗县黄渠桥镇五星村二期高效节水灌溉工程批准投资282万元(中央资金260万元，县级8万元，经营公司14万元)。 工程于2018年5月2日完成招标，于2018年5月24日开始建设，完成复印件新打5口井，泵房1个，目前完成投资36万元。

2、实施一个“先建后补”项目，面积0.094万亩。 2018年实施“先建后补”项目平罗县渠口乡新桥村高效节水灌溉工程，灌溉面积940亩，种植作物蔬菜，灌溉方法灌溉，2018年8月25日开始建设，复印新打机井6眼，泵房6个，安装设备6

(九)认真落实市级财政资金预算的支付和录用

1 .积极获得资金全力保障补贴政策的执行。 为了切实落实2018年补贴政策，充分调动和保护粮食农家的积极性，促进粮食生产，增加农民收入，2018年8月积极获得农业支持保护补贴资金4584万元，自治区2018年补贴政策出台

2 .制定方案，严格执行粮食生产大县奖励资金。 为了进一步做好生产粮食大县的奖励资金管理工作，实行生产粮食大县的动态奖励机制，促进粮食生产，为各乡镇及粮食生产流通公司的重农调动粮食的积极性，自治区财政厅的“2018年中央财政生产粮食大县和育种大县的奖励资金的发放 57号)和《财政部国家粮食局关于实施流通行业“高质量粮食工程”的通知》(财建【2017】)。 今年，自治区财政厅提前拨出2200万元我县粮食生产大县奖励资金，根据方案要求，投入到“高质量粮食”工程中中国良粮示范县的建立、高质量粮食质量安全检查监测体系的建设、高质量粮食产后服务体系制度的建设中，统一和涉农资金

3 .统一安排，确保“高质量粮食工程”的资金到位。 实施“高质量粮食工程”实行“十九大”和2017年中央一号文件，加快建立现代粮食流通体系，在更高水平上提高粮食安全保障能力，深入推进粮食供应方的结构性改革，粮食产业经济迅速发展和公司合作，增加农民 为此，平罗县成立了“高质量粮食工程”领导小组，研究部署了实施“高质量粮食工程”的重大几个事项。 平罗县“高质量粮食工程”3年概算总投资额20684.2万元，其中，中国好粮食示范县建设工程9115万元。 高质量粮食质量安全检查项目建设480万元。 优质粮食产后服务体系制度建设11089.2万元。 2018年积极争取自治区财政支持，至今获得2批高质量粮食工程配套资金2000万元，1批粮食产后服务中心建设资金750万元。 财政部门将根据项目进展和资金到达情况合理安排资金，确保各个项目进展顺利。

4 .做好紧急产品粮食储备资金“常态化”的安排和管理。 为了搞好紧急产品粮食的日常管理工作，根据《平罗县紧急产品粮食储备管理暂行办法》和《平罗县粮食局紧急产品粮食储备日常监督细则》，要求承储公司按规定储备县级紧急产品粮食。 县财政每年预算部署紧急产品粮食储备专项资金25万元，在资金下发改科技局(粮食局)，粮食局按照《平罗县紧急产品粮食储备管理暂行办法》的有关规定向公司发放补助金。 目前，这笔资金是按照财政资金支付程序处理的。

二、事业亮点

一是政策制定准确，粮食农家积极性高。 特别是农牧部门制定的《2018年平罗县水稻绿色高质量高效建设项目实施方案》对平罗县标准化基地的建设起到了有力的推动作用。 其次是《平罗县“好粮食”实施方案》的“十大行动计划”，目标确定，措施有效，为实现高质量粮食高质量质量质量率提高和粮食农家收益率提高提供了重要保障。

二是资金注入大，粮食产业快速发展效果明显。 2018年全县投入约5000万元粮食产业快速发展，其中涵盖粮食产前、产后快速发展，建设一个县级粮食检查站，15家为农户提供“五代服务”的粮食产后服务中心，县

三、存在的问题

一是“高质量粮食工程”项目实施晚(错过了2017年)，2年项目实施1年，在资金录用中难以把握。 在“好粮食”行动计划中，“基地生产”的订单补助范围很广，资金补助和事业执行有一定的困难。 根据项目的实施情况和总结经验，有些项目需要调整增加。 加大实体公司的配套力度，项目采用单项检查的方法，完成一个项目检查一个项目，将奖励资金兑现，提高实施进度。

二是耕地质量等级略有不足，影响粮食基础生产能力。 一是建设耕地保护压力大、占用耕地、耕地后备资源不足等问题，严重制约我县耕地保有量和基本农田保护面积目标任务的完成。 二是高标准基本农田建设投入价格大，建设标准高，受季节影响比较有效的施工期短，在一定期间内完成当年的建设任务很难。 三是耕地质量等级略有不足，我县耕地等级受地理位置限制，土壤盐渍化程度高，不能提高耕地等级，只能基本持平。

三、土壤污染防治事业缺乏专业技术人员和开展事业所需的相关设备，技术人员培训不足，土壤污染防治相关专业信息不足，审计技术掌握不足，上下联动不足，事业效率低，影响审计事业的进展。

四、惠农政策推广不足，农民外出工作多，年轻劳动力不足，整体劳动能力和素质低，田间管理水平低，农民种植粮食的积极性有待进一步提高。

五、粮食公司对深加工的市场领导能力不足，没有形成自己的特色和知名企业品牌。 粮食规模化栽培推进缓慢，商品化生产程度不高，难以实现收益最大化。

四、处理问题的措施

立足平罗“黄河前套、塞上江南”的气候条件和地区特征，根据“好种子、好原料、好贮藏、好加工、好产品、好主食”的粮食产业链，使用“高质量品种(产品开发) +标准生产+质量监测”。 完善粮食产后服务功能，建立新型粮食流通体系，比较有效地吸引绿色高质量粮食生产和加工，到2020年将全县粮食高质量率提高30%左右，农民种植高质量粮食的收益率提高20%以上

因此，在粮食产业的迅速发展方面，必须紧紧围绕“高质量粮食工程”，采取以下几个方面。

(一)实施平罗“好粮食”行动计划，巩固我县“高质量粮食工程”建设的基础。 一是确定粮食高质量质量率、农民高质量粮食种植收益基数。 二是实施示范公司、基地生产、生态示范、科学粮食储藏、节能循环、主食厨房、智慧粮食、企业品牌战术、高质量粮食、科技兴粮“十项”行动计划，全面提高粮食产业经济水平。 三是加强“好粮食”推广的定位，促进绿色健康成本。

平罗“良粮”行动示范县的实施期限为3年，从2017年到2019年结束。 中央财政补助30%，自治区财政补助30% (几乎生产粮食大县的资金都用于高质量粮食工程)，占公司投资的40%，总投资额为9115万元。 其中，实施10项行动计划投资8058万元，公共服务及其他费用1057万元。 推进粮食质量安全检查监测体系建设，全面提高粮食质量安全监督管理能力。 在原粮食局三楼改建平罗县粮食质量监察站，面积540平方米，总投资额480万元，申请中央补助投资和自治区财政补助完成。 其中，基础设施维评级改造建设资金180万元，检测设备购置配套资金300万元。 完成后具备检测第一粮食质量指标、第一质量指标和第一安全指标的快速筛选能力，具备原始样品的传输能力。

(二)建立专业化、社会化的粮食产后服务体系制度，满足粮食产后解决需要的新的社会化粮食产后服务中心。 我们县粮食产后服务中心的建设年限是2017年，粮食产业服务中心通常具有独立法人资格，具有相应的产后服务功能和经营管理能力，为农户提供“代整理、代干、代储、代加工、代销”等“五代”服务 建设主体以农民合作社、粮食加工公司、国有粮食储藏公司为主。 按照公司自主申报、部门初审、市局审查等程序，我县计划建设15个粮食产后服务中心，总投资额11086.2万元。 其中，中央、自治区(粮食大县补助资金)补助的30%为1397.18万元，公司投资了9689.02万元。 根据区上产后服务中心的建设管理方法，项目先建设后执行补助的方法。 即完成后，公司预算申报完成工程量，由县上组织相关人员进行现场审计，由市粮食局综合审查，由区粮食局进行投资审查，确认投资主体的实际投资额后，财政按实际投资额的30%补助，各项最高补助为100 享受中央财政和地方财政“危险仓库”评级改造、产业化快速发展以及其他项目补助的设施设备没有纳入补助范围。