黑龙江哈尔滨:深化作风整顿 优化营商环境

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今年，在黑龙江省哈尔滨市整顿工作作风和优化经营环境电视会议上，市、县、乡三级2000多名党政主要领导观看了三部突击纪录片，15个参演单位的领导全部上台讲话，讲话内容在会后的报纸上发表。

据统计，今年哈尔滨市处理并公开曝光了18批79个典型的作风问题，涉及340多名公职人员。

12月7日，哈尔滨市开展了深化组织作风、整顿和优化经营环境、报告和分析典型负面案例、进一步加大改善经营环境力度的行动。

在哈尔滨市整顿和优化经营环境预警会议上，黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记王严肃指出，目前进驻市行政服务中心的10个部门的81项备案事项中，仍有75项被称为备案，实际上仍在履行审批程序，从事虚假备案和真实审批。

例如，王说，一家制药公司想开设零售连锁药店，市食品药品监督管理局已将这一审批权限下放到该区，并停止受理药品经营许可证。该企业到南岗区行政服务中心咨询，但该区从未咨询过，回复为“无法处理”。在市政府企业申诉受理中心的协调和监督下，企业自行设计了审批样本，并“指导”各区办理了许可证所要求的手续。

哈尔滨的梳理方式和环境问题主要集中在:改革“配送服务”不到位，流程不优，要求和证件多，速度慢，“不符合”审批，“最多运行一次”的承诺有很多附加条件，且实施不到位。不方便在网上做事；一些垄断行业存在突出问题，涉及供电、供热、供水和一些省级部门；一些中介机构和审批部门相互转移利益；有些干部不作为，遇到问题就走来走去，工作就是逃避；仍然有大量的问题，政府部门不谈诚信，新官员忽视旧账户；在一些地区，执法不公、执法不严和选择性执法现象依然严重。

记者了解到，在哈尔滨，即使是时间最短的工业仓储项目，平均也需要115个工作日(不包括土地供应环节)和40多个章节(约25个政府部门和17个技术服务机构)。根据政府承诺，项目的平行审批过程只需16个工作日，其余时间用于各种评估。这些评估中介机构中的一些公开戴着政府部门的帽子，而一些中介机构是城市中唯一的一个，形成了事实上的垄断。

努力消除顽固和慢性疾病。哈尔滨市发布了《关于进一步改进工作作风和密切联系群众的实施意见》、《市政权力动态管理实施细则》和《责任清单》(试行)，制定了《全市整顿工作作风和优化经营环境综合考核办法》、《深化“一把手”工作实施办法》，建立了转移、督促、监督、推进等工作机制。

结合作风建设和环境建设，推进重点工作，制定发布了《关于深化科技体制改革和加快高新技术成果产业化的实施意见》和《关于优化工业等行业用地供应和管理的若干意见》等一系列制度性规定。管理人员、管理人员、工作方式和经营环境的制度体系正在形成。

哈尔滨还集中解决了一些关键问题，如群众反映强烈、影响商业环境等作风问题。全市开展了一系列专项整治行动，清理政府失信行为，按照名单逐一整改了392个问题；特别整顿执法司法环境，核实1224条线索，给予58个党政纪律处分；专项整治不乱作为，重点解决政策障碍、政治惰性等七大问题，处理涉嫌“无为而乱”的514条线索和211条责任追究；专项整治公职人员与“黑中介”勾结，清理整顿695个非法中介，查处8起公职人员与“黑中介”勾结案件，查处18名党员干部。

全市实行“多证一照一码”的登记制度，工商登记可即时完成，开业处理时间由原来平均11.5个工作日减少到不到5个工作日。

今年，哈尔滨市将工程建设项目政府有偿技术服务的办理时限缩短了50%。目前，哈尔滨已经为工程建设项目铺设了“审批快车道”，工业和综合仓储项目从征地到施工许可的整个过程需要49个工作日；政府投资公益性项目的全过程从项目立项到施工许可需要77个工作日；从基础设施项目建立到获得施工许可需要63个工作日。

哈尔滨与14个副省级城市和4个直辖市逐一比较，多轮优化市级政务服务流程，复制移植了一批先进理念和成功经验。2017年，减少215个审批环节，精简629项审批要求，缩短时限3941个工作日。今年，“最多运行一次”的清单分两批推出，2090个政府服务项目只能完成一次。到年底，70%申请处理的项目实现了“最多运行一次”。(经济日报-中国经济网记者倪)