金融供给创新助力村镇建设

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“中国大、中、小城市的结构和数量目前已经稳定下来，而县乡镇的人口和建设规模却发生了很大的变化，这就要求科学规划，创新解决乡镇建设的资金困难。”在最近举行的2018年城市创新与发展高峰论坛上，中国国际经济交流中心学术委员会副主任、前国家开发银行副行长刘克谷表示，解决农村建设融资难的主要途径是增加金融供给。根本途径是建立以市场机制为基础的新型准公共财政供给体系，加大政府政策支持和引导。“村镇建设的首要问题是找到适合当地发展的条件和自然资源。我们必须认真选择最适合当地发展的产业，并在当地找到最基本、最有潜力和最有增长的产业。”刘克固认为，产业发展必须加强龙头企业，龙头企业的运作对产业发展和培育至关重要。

同时，便捷完善的基础设施和公共服务是乡镇聚集人口和产业的基本条件。以城镇规划和产业规划为重点，加强村镇道路、排水、垃圾处理等纯公共基础设施建设，依靠地方资源调动村集体积极性，使村集体成为受益者，有效促进村镇建设和发展。

如果说发展特色产业是乡镇建设的关键，公共基础设施是乡镇建设的基础，那么资本供给创新是乡镇建设的保障。“县内资金供给不足，农民融资缺乏抵押品，制约了特色小城镇的发展。”刘克家介绍了浙江安吉乡镇建设的经验。

目前，浙江安吉已探索出集体自筹、财政激励补贴、乡镇捐赠、外部努力和社会投入的“五位一体”模式。同时，组建了安吉凉山农林合作社协会，积极发挥其融资的核心作用。据悉，该协会是一个以农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场为主体的紧凑型现代农林综合服务平台。

作为中央政府支持农民合作社发展的创新试点，安吉凉山农林合作社从中央政府获得1000万元风险资金，并成功申请了地方农村商业银行7.5亿元信贷资金。同时，协会还为300多个成员提供短期融资和互助服务，并为成员提供银行贷款担保服务，允许土地经营权抵押、林权抵押、股权质押等多种形式的反担保。

不仅如此，安吉还通过转租的方式重振了农民的闲置住房。租赁公司将房屋转租给家庭旅馆和农舍等经营者，满足了城市居民的旅游和休闲需求，并成功使用了社会资金。“特色城镇”的概念始于浙江。与会专家表示，目前，浙江省已涌现出一批具有标杆、引领、示范作用的特色城镇，成为培育新的发展势头、促进经济转型升级的重要引擎。

同时，浙江特色城镇已成为有效投资的新增长点。数据显示，截至2017年底，省级命名城镇和建制镇完成固定资产投资3161.3亿元，其中特色产业投资2230.5亿元，呈逐年增长趋势，占70.6%；民间投资1985亿元，占63%。