负面清单将实现“全国一张单” 互联网领域被“关照”

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国家发改委和商务部近日发布了《市场准入负面清单(2018年版)》，金融和互联网领域成为焦点

负面清单将实现“一个国家的秩序”

为了应对中国经济运行中可能出现的问题，完善市场准入制度，国家发改委和商务部近日发布了新的《市场准入负面清单》(2018年版)。北京青年报记者了解到，与之前的试点版本相比，主体名单包括两类:“禁止进入”和“允许进入”。禁止进入类别4个，允许进入类别147个，共151项，具体管理措施581项，比《目录(试行版)》中的328项减少177项，减幅为54%。

近日，国家发改委和商务部联合发布了《市场准入负面清单》(2018年版)，这意味着我国市场准入负面清单制度已经进入全面实施的新阶段。适用于行业、领域、企业等。未上市的，各类市场主体可以依法自主选择是否进入。

昨天上午，国家发展和改革委员会在北京召开了一个特别新闻发布会来解释这一点。会上，《北青报》记者了解到，与之前的试点版本相比，《目录》(2018版)减少了177项，减少了288项具体管理措施。

金融和互联网领域一直是“焦点”

国家发展和改革委员会经济改革司司长许善昌在会上说，名单包括三个部分:说明、名单正文和附件。其中，列表主体包括两个类别:“禁止访问类别”和“允许访问类别”。共有4个禁止进入类别和147个允许进入类别，共151个项目和581项具体管理措施。

许善昌指出，禁止进入的类别包括四个项目。第一项是法律法规明确规定的与市场准入有关的禁止性条款，第二项是《产业结构调整指导目录》中的禁止性投资和新建项目。第三项“禁止违规金融业务活动”和第四项“禁止违规互联网业务活动”，是为防范重大风险，结合现行管理办法，经国务院批准后提出并上市的项目。禁止事项，市场主体不得进入，行政机关不予批准。

将建立负面清单的动态调整机制

在上述清单发布之前，中国还引入了其他市场准入制度。清单发布后，如何处理与现有系统的关系？许善昌回应称，《名单(2018年版)》直接纳入了中国产业政策、投资政策等相关制度中与市场准入相关的内容，将确保“一个法案，全国统一”的权威性和统一性。

此外，商务部法律法律司副巡视员叶军在会上指出，NDRC和商务部将按照“新旧法并重”的原则，着手建立市场准入负面清单的动态调整机制。

新名单减少了一半以上

据《北青报》记者介绍，国家发改委和商务部已经制定了《市场准入负面清单(试行)》草案，自2016年开始在天津、上海、福建和广东试点。2017年，试点范围将扩大到15个省市。此次发布的列表(2018版)是在试点版本的基础上进行修订的。

万劲松指出，修订后，主目录不再一一列出法律法规禁止的项目，具体相关法律措施以附件形式列出。“例如，《清单》(试行版)中的禁止性规定，如‘禁止围湖造田和非法围垦河流’、‘禁止占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿和擅自占用耕地取土’，是所有人和所有市场主体都必须遵守的普遍规定。不仅市场实体，任何人都不能违反它们。然而，市场主体在投资和经营过程中往往容易违反这些法律法规。因此，将这些与市场主体的投资和经营密切相关的禁止性规定列为附件，有利于规范市场主体的行为。”

更重要的是，《清单》(2018年版)的修订从清单项目和管理措施是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面逐一进行评估，以确保减少的坚决减少，剩余的科学保留，增加的合理增加。经过上述方面的调整，《清单》(2018年版)包括151项禁止和允许项目，比《清单》(试行版)的328项减少177项，减幅为54%。