明年财政赤字率热议:3%红线是否要突破?

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从年初的“稳中有好”到年底的“稳中有变”，高层对经济运行态势的判断有所调整:目前“经济下行压力加大，部分企业经营困难加大，长期积累的风险暴露无遗。”

在这种背景下，明年的赤字率是否应该锁定在3%的安全线内，已经成为业界的热门话题。权威财税专家认为，保持3%的底线是控制金融风险和金融风险的需要；也有越来越多的专家认为，监管不应该只关注债务水平，还应该考虑当前的经济形势。

根据公开数据，今年第三季度国内生产总值增长率为6.5%，为2009年第一季度以来的最低水平。

恒大集团首席经济学家、恒大经济研究院院长任泽平建议:“财政政策应取得积极成效。提高赤字率，大规模减税，不要受3%的约束。”

中泰证券首席经济学家兼研究总监李迅雷持有同样的观点。在他看来，目前的经济增长正在下降，而企业的生产成本仍然很高。此时，“稳定预期”显然更为重要。“宏观调控不能只着眼于控制债务水平，保持某个指标的合理性，还必须有全局考虑。”

今年以来，积极财政政策的主要措施之一就是大规模减税，由此带来的减税效果也很明显。10月份，中国财政收入增速首次回落，国内增值税连续两个月保持负增长。

天丰宏观分析师宋认为，2019年很难直接将赤字率提高1个百分点(从2.6%提高到3.6%)，以平衡万亿美元增值税减税带来的收支缺口。因此，2019年赤字率更有可能上升至3%，有必要将扩大赤字率、振兴现有资金和结构性税收调整适当结合起来。

尽管许多专家认为有必要提高赤字比例，但中国社会科学院副院长、委员高培勇坚决捍卫3%的底线。

他多次公开表示，在高速增长阶段，为了稳定经济，赤字成本可以忽略不计。然而，在高质量发展阶段，我们必须更加关注赤字水平。

高培勇的理由是，在2016年之前，中国的名义财政赤字往往大于实际财政赤字。然而，这种情况自2016年以来发生了变化——实际财政赤字远远大于名义财政赤字。虽然名义财政赤字控制在3%，但实际财政赤字远远超过3%。这意味着在当前的中国，即使名义财政赤字比率控制在3%的水平，实际财政赤字也可能滑出3%；如果名义财政赤字突破3%的防线，实际财政赤字可能会进一步扩大。

包括高培勇在内的许多财税专家认为，仅靠增发国债和财政赤字无法弥补减税和减费造成的财政收入缺口，应该用新思路作为减税和减费的重要支撑。

中国社会科学院财政经济研究所研究员江镇表示，支出结构和总额都必须优化。税制改革会在短期内影响收入，但减税会刺激市场活力，在一定程度上扩大税基，最终带来新的税收增长。在这个前提下，赤字率不会显著提高。

吉林财经学院院长张逸群表示，明年的财政政策将更加积极，从中央到地方的各级财政都将坚持“吃紧”的指导思想，通过大力削减一般性支出，全面落实预算绩效，实现提高财政资金使用效率的目标。但赤字增长应限于数量，赤字率不超过3%。