激发民营经济发展新动能

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广州科学城位于黄浦区和广州开发区，科学城的美景尽收眼底。

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2017年，广州市黄浦区和广州开发区实现地区生产总值3210亿元，财税总收入超过1000亿元，在全国219个国家级开发区中排名第一。全区有2万多家民营企业和中小企业，民营经济已成为全区的一支重要力量。全区80%以上的受监管工业企业为民营中小企业，80%以上的高新技术企业为民营中小企业，80%以上的授权发明专利、技术创新和新产品来自民营中小企业。随着民营经济的不断发展壮大，规模效益不断提高，成为整个地区经济社会发展的主要引擎和增长极。

11月13日，广州市黄浦区和广州开发区正式发布《大力支持民营中小企业(以下简称18家民营中小企业)发展壮大办法》。围绕切割融资山、跨越转型火山、融化市场冰山，从缓解民营企业融资难、降低民营企业生产经营成本、完善民营企业公共服务体系、促进民营企业创新发展、构建新型政商关系五个方面提出了18项措施。着力解决民营企业反映的痛点和难点，使民营经济的创新源泉充分流动，民营经济的活力充分生成。私营企业家通常报告说，这些政策是有重点的、有特色的和切实可行的。

“三个亿”解决融资问题

融资难是制约民营企业和中小企业发展壮大的一大痛点，需要锦上添花，雪中送炭。广州市黄浦区和广州开发区《民营企业和中小企业》第18条提出，要实施“三个亿”，动员上千亿资金扶持企业，缓解融资难。重点运用直接股权投资、国有企业信用增级、融资担保、融资租赁、商业保理等手段，奖励风险投资机构投资，设立“三个风险池”，采取“保险、贷款、补偿”的方式，充分激发资本市场活力。

具体来说，就是要统筹300亿元工业投资资金，充分利用本地区国有企业管理和参与的资金规模，大力支持先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的企业做大做强，投资种子。对起步阶段的民营中小企业创业投资机构给予奖励；设立100亿元民营企业发展基金，用于扶持重点民营企业，筹集资金设立政策性救助基金，解决股权质押、贷款发放、贷款削减等问题，加大对直接股权投资的支持力度。重大项目没有上限；实施300亿元民营中小企业融资计划，补贴银行利息、担保费、融资租赁租金利息等。企业融资产生的，给予相关机构补贴。建立知识产权质押融资风险池、科技信用风险补偿基金池和中小企业融资风险补偿基金池，引导和支持金融机构增加信贷供给。

创建“不收费、不收费区”是《民营中小企业法》第18条的又一亮点。该地区正在研究和推出在中国降低成本和税收的独特措施，目标是率先减轻中国企业的负担。主要内容包括暂停(免)企业行政性收费、清理经营服务费、规范和降低企业保证金和社会保障率、暂停(免)绿色补偿费等。，是否干预企业的行政事业性收费；在企业的整个生命周期中实施免费服务，为许可证、印章、备案、批准等提供免费服务。参与企业的启动和运营，同时加大售电方的改革力度，降低电费成本；根据国内外先进港口的通关环境，协调降低码头堆场租金、装卸费，降低企业通关检查和合规成本。试点企业将实行24小时通关，并对中欧列车和集装箱多式联运企业给予经营补贴。

实施企业成长的“巨人工程”

为企业和人才的成功创造最近的地方。作为中国最强大、最具活力、最高效的开发区之一，广州开发区实施了“大孵化器”战略，打造了华南地区最大的孵化器集群，形成了从“制造商空室-孵化器-加速器-科技园”到“高科技企业-瞪羚企业-独角兽”的全产业链孵化器集群，全社会投入研发资金118亿元，研发投入强度居全市之首。未来领先的创新企业集团已经初具规模。

全区提出大力实施企业成长“巨人工程”，围绕企业成长规律，加快承接创新创业产业载体建设，最大限度支持企业做大做强。鼓励企业利用低效闲置的工业用地和工厂建设科技企业孵化器、加速器、标准产业单元、价值创新园区和民营总部经济区，每年加速器100万平方米。降低企业用地成本，试行工业用地“标准用地”，先建后收。重点制造业和商业服务业项目的土地出让底价可按同一用途最低土地价格的70%执行。鼓励企业提高土地利用效率和容积率，符合条件的不收取土地出让金。

整个链条支持创新、创造和创业。鼓励企业牢牢把握新一轮科技革命和产业转型的大好机遇，通过鼓励技术创新、加快技术改造、政府采购优先、区域内企业间互购、加强人才培养等方式支持企业做强做大。建设企业产品展厅，免费展示民营和中小企业产品。支持企业人才培养和引进，每年选派100名优秀企业家、300名高级管理人员和技术人员进行专项培训，建设国家人力资源服务产业园。

创建国家商业环境改革实验区

今年6月，黄浦区和广州开发区凭着再次“斩杀一条血路”的勇气，大胆削减“复杂性”，对待“拖沓”，打破“堵塞”，成功获批成为全省首个商业环境改革创新试验区。在全省范围内，44个证书首次引入一个，政府服务“二次审批”名单首次在全国范围内引入。有223个项目是可取的，这一速度很快，“一个月批准，三个月土地移交和六个月建设。”

此次“18家民营中小企业”提出以创建国家级创业环境改革创新实验区为契机，进一步营造“态度好、速度快、温度暖”的创业环境，打造全球企业投资的首选和最佳发展场所。

在分销服务改革方面，我们将继续深化和提升“基于承诺的信任审批”、“定制审批服务”、“一次到位”等改革品牌，实行全过程、全覆盖。改革工程建设项目审批制度，实行“五个一”审批制度(一个蓝图、一个制度、一个窗口、一种形式、一种机制)。

在创新企业服务方面，我们将在区内成立民营和中小企业服务联盟和协会，为企业提供全方位的专业化、高质量的增值服务。落实领导与部门常态化联系服务体系，建立和完善面谈和问责机制，构建新型政商关系。

在依法保护企业合法权益方面，作为中国唯一的知识产权申请和保护综合改革试验区，该区将建立知识产权授权、确认和权利保护的快速保障体系。快速建立、审查和执行涉及私营和中小型企业的案例。加快政策整合，实施创新，细化和量化政策措施，定期开展政策执行评估。

《人民日报》(2018年11月14日，第13版)