农业供给侧结构性改革的农发行路径

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本报记者蒋

作为以支持农业、农村和农民发展为主要目标的农业政策性银行，中国农业发展银行(以下简称“农业发展银行”)如何发挥主导作用，发挥其主动脉功能，为农业供给侧的结构改革注入新的金融动能？几天前，《中国经济时报》的一名记者带着中国银行业协会组织的一个研究小组来到中国农业大省安徽进行采访。

填补发展的不足

“作为政府弥补市场失灵的杠杆工具，农业发展银行应充分发挥其在经济结构调整中的作用，突出国家政策的金融属性。”在接受《中国经济时报》记者采访时，农业发展银行安徽省分行的周桂娟表示，农业发展银行安徽省分行近期的工作重点是“补缺、降本、开源”，帮助政府“融资、智管一体化”，加大信贷支持力度，探索一系列以粮食安全、扶贫、农村宜居、产业繁荣为重点的模式。

在农村振兴方面，为弥补发展的不足，农业发展银行安徽省分行加大了对农业和农村基础设施建设的支持力度，推出了“砀山模式”、“广德模式”、“思贤模式”等一系列新的融资模式，如公司自主创业、ppp、跨桥扶贫、涉农资金整合、土地指标转让收益偿还等。截至目前，我行共发放农业和农村基础设施建设贷款514亿元，同比增长272亿元，累计贷款规模居全国农业流通体系首位。9月末，基础设施建设贷款余额1811亿元，比年初增加294亿元，增幅19%。

推进粮棉油信贷供给结构改革。农业发展银行安徽省分行粮油处处长蒋斌向《中国经济时报》记者表示，为做好市场条件下的收购储备信贷工作，农业发展银行安徽省分行推动粮棉油信贷业务由政策性业务向政策性和市场化业务转变，由单纯依靠收购储备增长向收购储备供应双驱动发展。

据报道，农业发展银行安徽省分行围绕“振兴安徽粮食”、“粮食专用品牌”、“现代农业示范区”建设，将信贷支持链延伸至产前、产中、产后。目前，已选择34个新的市场导向型客户进行重点营销培育。鼓励国有粮食购销企业依托仓储网点和仓储能力，与新的经营主体合作，创新经营模式，拓展新的利润增长点，发挥粮食购销主渠道和主力军的作用。截至9月底，我行已与中粮生化、中粮大米、中粮粮油、安徽粮油集团等客户建立了授信关系，授信额度9亿元，贷款金额4.8亿元。本行还为金寨县眉山市水利防洪升级工程、金寨县异地扶贫搬迁(东西部)工程、颍上县淮河行蓄洪区桩台工程等短板开发项目提供融资支持。

农业发展银行安徽省分行在苏州探索试点项目，通过支持现有土地的潜在开发、空村治理、振兴集体建设用地和闲置宅基地、提高低效土地的利用效率，提高了土地关联储蓄指数。政府通过转移指数赚钱。并通过信贷杠杆，引导政府利用资金建设工业园区，并通过在园区就业聚集“人”。资金在“从土地上赚钱，用钱建公园，在公园里聚集人”的封闭循环中流动，这增加了政府的税源。

创新和发展势头

农业发展银行面临“三农”的市场主体，基础设施薄弱，抵押品不足，信用环境缺乏，但市场需求巨大。如何解决这个矛盾？

"首先要做的是在风险可控的前提下进行创新."周桂娟告诉记者，农业发展银行安徽省分行近期围绕农业生产、流通和消费创新开展业务，加强产品创新，围绕国家粮食安全创新和农产品新供应开展专项贷款业务，有效解决了贷款企业资金缺口问题，充分发挥了农业发展银行在改革中的金融导向作用，为空.农业供给侧结构改革创造了良好的金融环境和广阔的发展空间

记者在安徽省贫困县蒙城县了解到，为了解决许多中小分散企业的信贷短缺和贷款困难问题，农业发展银行安徽省分行创新推出了“五联贷款”的蒙城产业联合体模式。

农业发展银行蒙城县负责人告诉记者，“蒙城模式”有效解决了8家龙头企业不符合贷款条件、101家农民专业合作社、家庭农场、大型种粮户等小微农业经营实体不符合农业发展银行政策信贷资金支持范围的融资问题。

“农业供给方改革的关键是推动市场机制在资源配置和农业供求调节中发挥决定性作用。”周桂娟表示，在市场化收购过程中，农业发展银行必须提高市场敏感度，有效防范市场风险，防范“卖粮难”、“欠条”等问题。

据悉，优惠贷款利率对客户有利，“蒙城模式”使每个企业实体的融资成本降低约550万元，有效解决了新农业企业实体融资难、融资贵的问题。贷款还直接带动了56名已建卡贫困人口的就业，辐射带动了约400名已建卡贫困人口的收入。据估计，贫困家庭的人均收入将增加13200元左右。目前，联合体成员已逐步形成“专业化合作、多元化联盟、紧密联系、标准化生产”的产业链体系。

最近，在信贷支农方面，农业发展银行安徽省分行贷款规模超过3000亿元，粮棉油贷款总额达到1000亿元，农业和农村中长期贷款余额超过1000亿元，承担了“十三五”期间安徽省异地扶贫搬迁专项贷款任务的90%。仅今年1-9月，农业发展银行安徽省分行共发放支农信贷资金661亿元，比2017年同期增加35亿元。