人民日报：海南全域一盘棋 开放迈大步

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最近，国务院批准设立中国(海南)自由贸易试验区，并发布了《中国(海南)自由贸易试验区总体规划》。消息传来，沸腾的不仅仅是海南和海南人的“朋友圈”。

海南自由贸易区的面积相当于前11个自由贸易区总面积的27倍，达到3.54万平方公里。商务部国际贸易与经济合作研究所副所长张巍 认为，这次发布的“方案”是在以往开放政策基础上的创新，注重系统性和整体性，更加注重对外开放的制度探索，是中国主动开放和安全开放的新尝试。

35400平方公里的自由贸易区应该如何建设？总体规划的亮点是什么？它将给海南乃至对外开放格局带来什么变化？人们对这个自由贸易区的“新生儿”有什么期望？在这些热门话题中，有一个共识，那就是中国海南自由贸易试验区正在更加迅速地开放。

“全球”开展自由贸易试验区建设

“幸运的是，我很快。”几乎就在《计划》发布的同时，在柬埔寨经营了10年的基奈人力资源管理有限公司董事长老英雄在朋友圈子里感叹道。

今年4月13日，是海南省经济特区成立30周年。得知这一消息后，老英雄立即将注意力转移到了中国。"当时，柬埔寨的一个朋友问我是不是太焦虑了."老英雄说:“现在看来，我们的决定是正确的。在这个总体规划中，特别提到加强‘一带一路’的国际合作，为公司的发展注入一剂强心针。”

张巍 认为，规划范围广是引起中外关注的主要原因之一，同时实现了地理单元(海南岛)和行政单元(海南省)的协调统一。他认为，海南不同地区发展水平不同，《规划》有利于协调全省区域协调发展，形成更多的试点经验。

据报道，根据海南的发展需要，该计划充分吸收了现有自由贸易试验区的试点内容，占海南自由贸易试验区试点任务的40%。在此基础上，进一步提出符合海南发展定位的特色试点内容，如医疗保健、文化旅游和生态绿色发展。

在全省基础设施建设方面，海南发展控股有限公司董事长顾刚举例说，海南在五大网络基础设施建设方面已经在全省形成了一盘棋。“坚实的基础”使“走出去”和“请进”更具合作性和效率。

更开放，需要劳动力到位，活跃的市场参与者，支持改善商业环境，海南准备好了吗？

自5月份以来，海南正式启动了百万人才进入海南的行动计划。截至9月30日，共有23481份人才定居申请和1719份外国人来华工作申请被接受。自5月中旬以来，海南用人单位已引进人才2.7万余人，其中高层次人才600余人。

与此同时，从5月底至今，该省已经签署了156项合同，实施了75个项目。已签约的总部企业有25家，共有84家总部或地区总部有意落户海口和三亚。

在支持改善经营环境方面，海南基于多重监管的“最低审批”正在向全省推进，提高行政效率的制度和机制也在不断探索。海南省工商行政管理局局长张表示，今年6月至9月，海南省新增市场主体52890个，同比增长17.3%。

注重制度探索，进一步开放

从今年5月1日起，海南开始对来自59个国家的入境游客实行免签证政策。最近，在“一分钟在海南”的小视频中，“一分钟，一个国际友人免签进入海南”的内容特别抢眼。开放的甜蜜，海南康泰旅游有限公司第一次意识到，该公司的副总裁陈辰说:“入境旅游签证豁免，人才引进，海南的投资促进政策，带来了旅游业发展的新气象。”

“我能开多少？”海南建立自由贸易区的消息传开后，这个问题在朋友圈子里从未停止过。

自由贸易区总体规划有32项支持、8项取消、7项许可和1项放宽，总长度超过8000字。其中，取消蔬菜新品种的选择和种子生产中外国股份比例的限制，以及取消新能源汽车中外国股份比例的限制，被业界表述为“我没想到会这么具体”和“大手”...

与过去相比，张巍 认为海南在更大范围内有所突破，其中一个重要的表现就是考虑海南的发展方向，比如强调服务业的开放，在服务贸易领域探索负面清单。此次发布的《规划》更加注重制度的探索，兼顾新的国际经济贸易规则的发展趋势，把制度创新作为重要手段，把营造法制化、国际化、便捷化的商业环境和公平统一的市场环境作为重要内容。

海南省委书记刘慈贵指出，这将进一步与国际公认的投资和贸易规则接轨；深化服务贸易创新发展，提高服务贸易国际化水平；建立海南自由贸易账户体系；优化经济发展结构，培育以南方再生产、深海和航天为重点的高新技术产业；推进政府职能转变，努力营造合法、国际化、便捷公平、高效透明的经营环境。

创新需要改革的保证。今年9月底，海南率先启动了地方党政机构改革。海南省自然资源和规划厅率先成立并挂牌，其中自然资源和规划厅将分散在多个部门的土地和海洋自然资源纳入统一管理。真正实现“多元监管”框架下的自然资源统一管理，可以更好地将土地空的控制与自然资源的配置联系起来，提高行政效率海南省自然资源和规划厅厅长丁式江说。

考虑到安全和稳定，如果你放任不管，你必须管理好它

“在过去的六个月里，海南自由贸易区(香港)的建设既有顶层设计，又有责任分工和关键政策。可以说，这是一个良好的开端，前景是光明的。”中国南海研究院院长、中国自由贸易港口研究院副院长吴士存在接受媒体采访时表示。

在对外开放过程中，金融风险、应急管理等因素不容忽视。如果“开放”的条件具备了，我们还能“管理好”吗？在张巍 看来，“兼顾安全与稳定”，就像“大面积”、“大力量”一样，也是FTZ总体规划的亮点。

《规划》提出的建立和完善事后监管体系、建立和完善贸易风险防控体系、建立和完善金融风险防控体系、加强港口风险防控等内容引起了人们的关注。

有人问，既然我们被释放了，还需要监管吗？

海南省省长沈晓明表示，海南要顺利完成中央下达的任务，建设自由贸易区，处理好开放与风险管控的关系，这一点非常重要。我们应以“可管理”为“开放”的前提，以研究和实施风险管控能力为重点。

专家认为，当前国际贸易中单边主义和保护主义抬头，海南建设自由贸易区是中国对外开放的举措，随之而来的是地区、领域和实力的风险挑战。该方案实现了主动开放和安全开放的有机统一。

“有关声明充分考虑了对外开放可能面临的系统性风险，体现了我们积极稳妥对外开放的理念。”张巍 说。