杭州政府治理创新的启示

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如果说中国40年的改革进程是一幅丰富多彩的历史画卷，那么杭州独特而有效的生动实践无疑是最具吸引力和最重要的画卷之一。在勾勒这一发展图景的过程中，政府的“看得见的手”发挥了主导作用。

改革和创新是一切组织制度的生命力之源，政府治理制度也不例外。在杭州，有一个从被动适应到自觉创新，从摸索到坚定自信的渐进转变过程。总结其特点，主要体现在以下三个方面:

首先，注重培养和发展参与精神。在政府治理创新过程中，杭州十分重视深化人民日常生活，坚持民生第一，通过设置议题、搭建平台、民主协商等制度化过程，有序地将多利益相关者纳入复杂的治理体系，激发公众参与治理的主体性和自觉性，促进共建、治理和共享。这突出表现在优化新闻媒体的信息传播优势，不断增强其吸纳多种主体参与公共事务的审议功能。例如，推出电视节目“我们的圆桌”，邀请专家、部门、媒体和市民代表进入演播室，围绕圆桌讨论一个民生话题，以“培育和巩固相互依存、同甘共苦的社会意识”。

二是注重治理理念和机制的有机更新。它是杭州历届党委政府在政府治理和城市发展过程中逐渐形成的思想共识，有力地推动了杭州城市治理的精细化、城市面貌的精细化和城市品牌的精细化。特别是十八大以来，杭州坚持将“共建、管治、共享”的发展理念全面融入城市创新发展的各个领域和细节，凝聚人心，创新体制机制，促进社会公平，提升民生福祉，以璀璨的明星照耀中国城市的发展前景，成为当之无愧的东方品质城市。

第三，注重与现代信息技术的融合与创新。顺应时代潮流，充分发挥资源优势，积极推进信息技术与城市的融合，不断提高杭州城市治理的智能化水平，这也是杭州政府治理的一个突出特点。早在2004年，杭州就召开了推进全市电子政务应用的专题会议，加快统一电子政务平台建设。近年来，杭州更加注重提高信息技术的创新和应用能力，将社会管理综合信息系统建设纳入《智慧杭州总体规划》，积极构建多元参与、联动合作、便捷高效的社会服务管理机制。

特别是自2016年以来，杭州以便利服务和商业环境为重点，利用“互联网+”的技术优势，深化“一次运行最多”的改革。为此，2017年11月，杭州市还成立了数据资源管理局，按照“无条件集中、有条件使用”的原则，打破信息壁垒，保障信息安全，大力提升政府治理效率。

2016年g20峰会的成功举办，无疑为政府治理创新的“杭州经验”提供了一个绝佳的展示窗口。发展永无止境，改革永无止境。目前，杭州正处于“后高峰、前亚运会”的历史机遇期。只有改革创新，勇往直前，我们才能勇往直前，实现稳定和深远。

(作者是杭州市委党校副研究员)