十三部门支持 助力乡村旅游提质升级

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我们的见习记者徐贝贝

近年来，国内旅游消费市场高速增长，对经济的贡献不断提高，“稳定就业”作用明显。据统计，2017年，国内游客总数为50.01亿人次，同比增长12.8%；旅游总收入5.4万亿元，增长15.1%。据初步估计，全年旅游业对国内生产总值的综合贡献占国内生产总值的11.04%；旅游业直接和间接雇用了7990万人，占中国总就业人口的10.28%。

在蓬勃发展的旅游业中，乡村旅游如雨后春笋般涌现。依托“日出日落”的农耕模式、自然田园景观和独特的民俗文化，乡村旅游逐渐成为人们旅游消费和休闲娱乐的重要方式。据媒体报道，2017年，超过一半的国内游客选择了乡村旅游，旅游产业的形式不断丰富，如观光、休闲、展览和体验。同时，乡村旅游已成为丰富消费层次、加快农业与服务业深度融合、振兴农村的重要途径。

近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提高乡村旅游质量方面取得了显著成绩，但乡村旅游仍存在诸多不足和发展制约因素。近日，国家发展和改革委员会、财政部等13个部门联合发布了《促进乡村旅游发展行动计划(2018-2020)》(以下简称《计划》)，并设计了弥补乡村旅游业不足的行动计划。

节假日期间，“网红”乡村景点容易暴露拥挤、停车、返程困难等问题；在一些偏远的村庄，自然风光和民俗文化保存都很原始，但交通不便，基础设施落后，难以吸引游客。交通不畅、停车难、旅游基础设施落后已成为制约乡村旅游发展的主要瓶颈，特别是在偏远贫困的乡村。《建议》提出在中央预算投资计划中加快农村旅游道路建设，支持符合条件的贫困地区农村道路建设；以集约复合利用为主线，充分利用空地下空间，建设和改造旅游停车设施；加快乡村旅游基础设施建设，特别是在贫困农村地区，并增加设施用地和资金支持。

在发展乡村旅游的过程中，改善居住环境，使乡村旅游更加舒适是非常重要的。该计划提议促进改善农村人类住区，如垃圾和污水处理。具体措施主要包括:建立垃圾和污水处理农民缴费制度；大力推进乡村旅游废弃物的资源化利用和无害化处理，探索“分类收集、定点投放、分类清理、循环利用、分类处理”的模式；逐步推进农村生活污水处理，推动有条件的城市污水管网覆盖周边村庄；继续推进厕所革命，合理选择改厕方式，加快家庭卫生厕所建设和改造，同时开展厕所粪便处理。

在加大对乡村旅游的投入方面，《规划》提出了在投入政府资金的同时积极引入社会资本的五项措施。一是加大对乡村旅游债券融资的支持力度，支持乡村旅游企业发行旅游产业专用债券等非金融企业债券融资工具。二是探索建立农村旅游业投资基金。在条件允许的情况下，可以根据实际情况建立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。三是加大对乡村旅游贷款的支持力度，引导金融机构向乡村旅游企业发放中长期贷款。第四，创新社会资本参与方式，鼓励和引导民间投资通过ppp等方式参与。第五，规范农民和村集体参与乡村旅游服务设施建设，支持符合条件的农民修缮改造自有住房，发展自留地。

从市场需求和政策支持来看，中国乡村旅游业发展前景看好。但这是否意味着所有的村庄都应该从事乡村旅游？

"在区域布局上，要尊重规律，有序发展."农业部产业政策与法规司司长张天佐曾写过一篇文章。他认为，乡村旅游的发展有其自身的发展规律，应该根据当地的条件、资源禀赋、历史文化背景等。，因地制宜，分类政策。可以重点布局大中城市郊区、周边风景名胜区、依山傍水的自然生态区、少数民族地区和传统农业区。专家提醒，发展乡村旅游业不应“操之过急”。首先，我们应该考察该地区本身发展乡村旅游的资源禀赋和区域条件，正确的是最好的。在架子上捉鸭子不值得。

《规划》还指出，应因地制宜地促进乡村旅游特色的发展。根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多元化的乡村旅游产品，防止大规模拆迁和大规模建设、千村重复和城市化，避免低水平同质化竞争。