上海印发促进邮轮经济深化发展意见 布局全产业链

本篇文章5414字，读完约14分钟

上海正式发布《关于推进城市邮轮经济深化发展的若干意见》。《意见》指出，要建设世界一流的邮轮港口，协调邮轮港口的功能布局，将邮轮港口纳入城市综合交通规划体系，建设国际邮轮客运枢纽。完善港区及周边地区的交通基础设施；推进“飞机+邮轮”、“高铁+邮轮”、“邮轮+内陆邮轮”发展，积极开发空海、陆、海联运旅游产品；培育和支持地方邮轮公司发展，支持国内大型邮轮制造，发展邮轮维修配套产业；支持在邮轮港口设立进出境免税店，研究邮轮港口周边免税店或离境退税店的布局。

上海市人民政府办公厅关于印发《关于推进本市邮轮经济深化发展的若干意见》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局:

经市政府同意，现将《关于推进本市邮轮经济深化发展的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

上海市人民政府办公厅

2018年10月8日

关于推进本市邮轮经济深化发展的几点意见

邮轮经济是由邮轮旅游带动的综合性产业集群，涵盖邮轮运营、港口服务、邮轮维修、船舶供应、跨境消费等领域。它是现代服务业和先进制造业最具活力的组成部分之一。近年来，上海邮轮旅游发展迅速，邮轮港口设施和服务不断完善，邮轮相关产业发展取得初步成效。为了建设世界级邮轮港口，促进整个邮轮产业链的发展，打造上海邮轮经济的升级版，提升城市的能源水平和核心竞争力，现就推进本市邮轮经济的深化发展提出如下建议:

一.一般要求

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，面向世界，面向未来，按照上海的总体要求，建设“五个中心”，推出“四大品牌”，树立国际最高标准和最佳水平， 以促进高质量发展、创造高质量生活为导向，以服务“一带一路”倡议、长江经济带和长三角一体化国家战略为契机。 以全面深化改革开放为动力，以提高邮轮港口服务水平、深化邮轮旅游供应方改革、推进邮轮产业链延伸为主线，着力优化经营环境、丰富产品供应、提升品牌质量、挖掘产业潜力、全面融入全球邮轮经济分工合作，努力打造上海邮轮经济发展新高地。

二.发展目标

到2022年，本市邮轮市场规模将进一步扩大，邮轮港口功能将进一步增强。接待量将位居世界前三，位居世界邮轮港口第一方阵，初步形成引领长三角一体化发展的邮轮经济产业链。

——邮轮港口及配套基础设施进一步完善，每年有500多艘邮轮依靠本国港口和到访港口，接待出入境游客400多万人次，海外邮轮游客比重大幅上升。

——培育一批本土邮轮企业，亚太邮轮企业总部基地已初具规模，覆盖亚洲市场的邮轮物资配送中心已建成，大型邮轮的设计制造技术和管理能力已初步掌握。

——建立和完善邮轮产业相关政策体系，建设中国邮轮旅游发展示范区，实现与中国(上海)自由贸易试验区的协同创新。

到2035年，建成世界一流的邮轮港口，全市邮轮旅游服务达到国际一流水平，形成完整的邮轮经济产业链，全面掌握大型豪华邮轮的设计建造技术和运营管理能力。邮轮产业在城市国内生产总值中的比重将显著提高，并将成为亚太邮轮企业的总部基地和具有全球影响力的邮轮经济中心之一。

第三，关键任务

(1)建设世界级邮轮港

标杆国际一流邮轮港口，全面提升服务管理水平，建立健全适合邮轮靠泊和邮轮旅客通关的管理体系，不断优化相关配套基础设施和应急保障机制。

1.协调邮轮港口的功能布局。协调上海“两主一备”邮轮港口的发展。吴淞口国际邮轮港努力打造世界级邮轮母港，不断提升母港功能；上海港国际客运中心重点发展旅游港口和高端邮轮服务业，促进邮轮、游艇和邮轮的协调发展；完善外高桥(600648，古埙)邮轮备用码头软硬件设施，确保应急备用功能。

2.提高邮轮的靠泊能力。落实邮轮通道“五优先”工作机制，建立符合国际惯例的邮轮通道优先通行规则。努力实现大型邮轮等超宽船舶在长江口深水航道“双向通行”的常态化，研究扩大适用范围；加快南航道整治工程，全面提高长江口航道通过能力。建立健全符合邮轮运营保障需求的引航服务和港口单位检查制度，完善特殊天气条件下邮轮的适航规则和交通保障机制。

3.优化口岸和出入境管理。加强邮轮港口各部门之间的合作，不断完善邮轮“单一窗口”建设。全面实施混合通关模式，积极探索和应用人脸识别等先进技术，提高游客通关效率。继续探索邮轮便利签证政策，将144小时过境免签适用范围扩大到国内其他旅游目的地，积极争取扩大国际邮轮旅游团体15天入境免签适用范围；实施互联网预申报、电子入境卡等便利措施。深化邮轮港口信用管理体系，促进“信用惠民”政策在邮轮旅游中的广泛应用。

4.完善港口配套基础设施。将邮轮港口纳入城市综合交通规划体系，建设国际邮轮客运枢纽，完善港区及周边交通基础设施，优化交通组织，实现邮轮港口与轨道交通、机场、铁路等公共交通的便捷衔接。支持在邮轮港周边地区建立港城联动、商务旅游与文学结合的配套服务设施。提高邮轮废弃物处置保障能力，加强岸电利用体系建设，建设“绿色”邮轮港。系统提升邮轮港口健康管理水平，积极打造“国际健康港”。加强邮轮港口标准化建设，积极参与中国和亚洲邮轮港口服务标准的制定。

5.建立健全应急管理机制。落实上海国际邮轮应急保障常态化机制，制定市级总体应急预案和各应急单位专项应急预案，确保应急救援体系高效运行。加强邮轮运营保障能力建设，进一步提高大雾、大风等恶劣天气的监测、预报和预警能力。进一步落实邮轮公司经营安全和旅行社旅游安全的主要职责，督促其完善各类应急预案，经常开展应急演练，有效提升应急能力。

(2)全面提高邮轮旅游质量

围绕创造高品质生活、满足多样化需求，不断丰富和创新邮轮旅游产品，有效规范邮轮旅游市场，吸引更多入境游客，打造具有全球影响力的邮轮旅游目的地。

1.丰富邮轮旅游产品的供应。积极争取“多港停靠”政策的正常实施和审批流程的简化，发展上海始发的多港停靠邮轮航线。与海外港口城市合作，促进互为母港或多个母港的航线发展，吸引更多游客来港。争取有条件开放没有目的地的邮轮航线。推进“飞机+邮轮”、“高铁+邮轮”、“邮轮+内陆邮轮”发展，积极开发空海、陆、海联运旅游产品。吸引独具特色的主题邮轮在上海运营，支持邮轮公司组织和运营具有中国文化特色的主题邮轮之旅，鼓励中国文化表演团体、表演艺术项目和艺术品在邮轮上展示和销售。

2.加快建设邮轮旅游目的地。鼓励上海中国邮轮旅游发展试验区建设A级景区，实现港口与城市景观一体化发展。推动邮轮旅游与全球旅游协调发展，加强特色产品和精品线路设计，实现邮轮旅游与城市优质旅游资源的联动。加大上海作为邮轮旅游目的地的宣传和推广力度，充分发挥过境免签和国际邮轮旅游团体入境免签政策的便利性，吸引更多海外游客来上海进行邮轮旅游。探索邮轮公司和境外旅行社组织国际游客入境旅游的激励机制，促进邮轮入境旅游市场发展。

3.创新邮轮旅游产品销售模式。深化邮轮票务试点，实施“凭票进港、凭票登船”，构建统一的邮轮公共信息服务平台，形成可在全国推广的经验。鼓励邮轮公司和销售机构积极探索直销、零售等分销模式，允许邮轮公司在其官方平台上销售其他合格企业提供的邮轮旅游配套服务产品。探索鼓励外商独资邮轮企业申请出境旅游等资格的政策。鼓励邮轮公司和旅行社开发内地邮轮旅游客源市场，建立邮轮与航空公司、铁路和省际公共汽车的联合联动机制，为游客提供更多便利。

4.有效监管邮轮旅游市场。落实政府监管部门、邮轮公司、销售机构、游客等相关主体的职责。建立健全各部门联合协商的执法机制，共同打击市场不正当竞争和侵犯消费者权益的行为。将邮轮旅游产品销售纳入上海旅游业管理和信用建设体系。引导邮轮公司和销售机构自觉规范市场行为，提高服务质量，保护游客权益。大力宣传《中国公民旅游文明行为公约》，引导游客自觉履行邮轮旅游合同，积极遵守目的地法律法规和船上礼仪。建立邮轮游客权益保护的畅通渠道，切实维护游客合法权益。针对旅游者的不良行为，应依法建立相应的惩戒机制。

5.增强邮轮旅游的国际影响力。加大对邮轮品牌活动的支持力度，进一步提升上海邮轮旅游节等活动的影响力。充分发挥上海在亚太邮轮市场的资源优势，力争在上海举办亚太邮轮会议等高规格国际邮轮会议。支持建立亚洲邮轮港口城市联盟，促进亚洲邮轮港口城市之间的合作与交流。加强邮轮市场推广，依托国内外旅游推广会议、展览等活动平台，积极推广上海邮轮旅游产品，鼓励邮轮公司、旅行社等参与。与各种公共频道平台合作，推广邮轮产品和邮轮文化。

(3)邮轮经济整个产业链的战略布局

充分发挥上海邮轮港口及相关产业资源优势，积极拓展邮轮经济产业链，支持上海邮轮运营管理、制造维修、物资供应、中介服务等相关产业发展，抓住邮轮经济发展机遇。

1.打造邮轮企业总部基地。研究介绍邮轮公司总部的便利化政策和激励措施，吸引国际邮轮公司总部或地区总部落户上海。打造上海邮轮旅游服务贸易示范基地，吸引邮轮服务配套企业集聚发展。

2.培育和支持地方邮轮企业发展。积极争取国家相关部委出台扶持邮轮品牌发展的专项政策，通过购买、租赁、制造等方式支持本地企业组建本地邮轮船队。努力放宽本地邮轮品牌船员的国籍限制。优先支持本地邮轮公司经营离岸航线。

3.支持国内大型邮轮的制造。邮轮制造业将被纳入“上海制造”的主要产业布局，并被提升为国家战略。制定上海大型邮轮制造行动计划，协调全市产业资源和配套政策，优化空产业布局和区域定位，加强邮轮设计制造核心技术研究，不断提升邮轮制造的国产化能力，力争在2023年交付国内首艘大型邮轮。引导和鼓励各类市场主体参与邮轮研发、设计和制造服务，支持邮轮设计和制造技术与国内外造船科研机构和企业的联合研究和成果转化。

4.发展邮轮维修的配套产业。支持宝山邮轮配套产业园和外高桥造船基地建设邮轮维修产业基地和配套园区，培育本地装备、零部件和材料领域的配套企业，吸引国内外企业为邮轮制造业提供各种配套产品和服务，构建多层次、多元化的产业生态。推动国内外邮轮相关协会、研究机构、测试认证平台、交易服务机构等功能平台的集聚，提升综合配套服务能力。

5.为游轮提供的材料建立一个配送中心。搭建邮轮物资供应平台，推进出口监管仓库建设；探索建立邮轮物资退税制度。支持当地企业积极有序参与邮轮供应，培育一批邮轮骨干企业，提高国际邮轮公司购买当地物资和商品的比例。完善国际集装箱转运体系，实现国际集装箱转运常态化，发展邮轮供应“全球采购、集中配送”模式，吸引邮轮公司在上海建立国际邮轮物流配送中心。

6.推动邮轮购物消费升级。抓住中国国际进口博览会机遇，连接“6天+365天”一站式交易服务平台，支持邮轮港口配置常年展示、交易、服务等功能。支持在邮轮港口设立进出境免税店，研究邮轮港口周边免税店或离境退税店的布局。推进线上线下结合，支持建立全国邮轮在线商业展示交易平台，搭建邮轮跨境购物平台，加快海外消费向国内消费转变。

(4)加强政策支持和保障

1.完善工作推进机制。依托上海中国邮轮旅游发展试验区联席会议，在全市邮轮经济的整个产业链中发挥协调合作作用，推动邮轮经济发展规划、政策制定、重点项目等重要工作的实施。各相关部门和单位根据职责分工，制定具体的工作计划和配套措施，明确时间节点，确保各项任务落实到位。

2.进一步推进“两区联动”。深化上海中国邮轮旅游开发试验区与中国(上海)自由贸易试验区的合作创新，探索实施邮轮经济开放、贸易便利化、金融创新等新一轮政策措施。支持率先建立海关政策重叠的邮轮监管区，整合国际邮轮港口的资源。逐步完善以服务邮轮经济为特征的海关监管体系，适时探索在合格区域设立海关特殊监管区域。

3.增加财政支持。加大本市相关产业资金对发展邮轮经济的支持力度，将R&D、设计、制造、旅游和邮轮运营等重点领域和重点项目纳入优先支持范围。争取国家政策性金融机构加强对本市邮轮产业的金融服务，支持建立邮轮产业发展基金。引导保险机构和商业银行为邮轮行业开发金融产品。鼓励邮轮行业的创新和创业，吸引更多社会资本参与邮轮行业投资。

4.推进长江三角洲邮轮经济一体化。依托长三角旅游、交通、产业合作机制，推进长三角邮轮经济协调发展。充分发挥上海邮轮母港的主导作用，与连云港(601008，深圳证券交易所)和舟山共同探索区域性邮轮母港的建设、运营和管理。推进长三角邮轮旅游服务联盟的建立，推进长三角旅行社与邮轮公司和港口的对接，规划覆盖长三角景区的旅游线路，扩大跨省邮轮直通车覆盖面。加强长三角邮轮市场监管联动，建立健全应急协调机制，构建长三角邮轮旅游诚信联合激励机制和失信联合惩戒机制。

5.加强邮轮经济的统计和研究。研究建立科学的邮轮产业统计指标体系，充分反映邮轮产业的规模、附加值和经济贡献。成立上海国际邮轮协会，支持国内外研究机构开展邮轮经济研究，定期发布《中国邮轮产业发展报告》。加强国内外邮轮旅游产品价格指数的研究，制定相应的邮轮旅游消费者引导策略。

6.加强对邮轮人才体系的支持。支持高校优化邮轮相关课程，与邮轮港口和邮轮企业共建培训基地，提高专业人才培养质量。为加强邮轮旅游专业人才培养，邮轮职业培训项目将纳入本市职业技能培训补贴范围。建立国际邮轮专家资源库平台，通过相互依恋和结对促进高层次邮轮人才交流。

来自金融部门金融渠道的作品都是有版权的作品，未经书面授权禁止任何媒体转载，否则将被视为侵权！