总体方案发布 海南自贸区建设支持政策含金量十足

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引人注目的是，《规划》首次明确提出“在三亚设立海关监管隔离区，开展全球动植物种质资源引进和中转等服务”，并“支持跨国公司和贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，建设区域性离岸贸易中心”。

10月16日，中国(海南)自由贸易试验区总体规划正式发布。该计划提出了自由贸易区的发展目标:到2020年，自由贸易试验区建设将取得重要进展，国际开放程度将显著提高。着力建设投资贸易便利、法律环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境一流、辐射带动效应突出的高标准、高质量自由贸易试验区，为逐步探索和稳步推进海南自由贸易港建设、逐步建立自由贸易港政策体系奠定坚实基础。

《计划》首次明确提出“支持跨国公司和贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，建设区域性离岸贸易中心”，并“在三亚设立海关监管的隔离区，开展全球动植物种质资源的引进和中转等服务”。外界关注的赛马事件没有出现在该计划中。

与今年4月中旬发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提出的发展目标相比，《规划》更加具体，实施时间更加明确。海南省政府的一位官员告诉记者，在自由贸易区建设取得成效并形成可复制的经验后，中央政府给海南两年时间打基础，然后再考虑和设计自由贸易港的总体规划。

创建区域性离岸贸易中心

该计划明确指出，“支持跨国公司和贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，并建立区域离岸贸易中心”。“对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口、限制出口和需要检验检疫的货物外，试行‘一线放开、二线高效管理’的货物进出境管理制度。”

“这是一个重大突破。这实际上是鼓励海南探索建设一个自由贸易港。”海南现代管理学院院长、海南大学教授王义武表示，自由贸易港的核心是离岸贸易和“一线自由化、二线安全高效管理”的贸易监管体系，最终方向是离岸金融。

据王义武介绍，整个海南岛都被良好的港口和码头所包围。当货物从海上运输到海南时，可以直接卸货，然后运输到全国。通过建设自由贸易区(港口)，海南从物流中心向离岸贸易中心和金融中心转变的梦想将会实现。

为促进贸易转型升级，规划提出支持海南建立跨境电子商务综合试验区。支持跨境电子商务企业建设覆盖重点国家和市场的海外仓库。支持跨境电子商务零售进口网上购物保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术交易场所，依法开展面向世界的保税文化艺术展览、拍卖和交易业务。支持橡胶等大宗商品的离岸现货交易和保税交割。支持有资质的供油企业开展国际航行船舶保税供油业务，建设保税供油基地。将国际快递业务经营许可证的审批权限下放给海南邮政管理局。

《建议》还指出，“研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，全面实施海关特殊监管区域内货物状况分类监管。”

王义武说，在自由贸易区(香港)的建设中，税收权利非常重要。在《计划》出台之前，财政部出台了一系列重要文件，如《支持海南全面深化改革开放财税政策实施方案》，赋予海南一套含金量很大的财税政策。如果这些政策能够尽快实施，将有效促进海南自由贸易区(香港)的建设速度。

建立全球动植物起源中心

种源是海南的主导产业。《规划》首次明确提出“在三亚设立海关监管隔离区，开展全球动植物种质资源引进和中转等服务”。

与《意见》中“支持海南建设全球动植物种质资源引进转移基地”相比，该规划明显更进一步，更具可操作性。《规划》中许多地方都提到了动植物种质资源的引进和管理，如“建立华南育种科技开放发展平台”，“划定特定区域，指定口岸管理，加强生物安全管理，建立全球动植物种质资源引进转移基地，探索建立转移隔离基地(保护区)、检疫中心、种质资源保护中心和种源交易中心”，以及“取消蔬菜新品种选择限制和种子生产中的外资比例限制”。

一位参与规划制定的专家告诉记者，中央政府要求海南建设全球动植物产地中心，这是规划的一大亮点。

这个中心包括进口、保存、贸易等。市场很大，全国每年的规模约为数百亿元。海南围绕着三亚的一个大面积岛屿，建立了一个全球动植物起源中心。根据计划，未来进口的动植物将在岛上保留几个月，待确认没有生态风险后再运往大陆。在这个岛上，还可以建立出处标准，并配备相关的专业人员。

神农基因(300189)董事长黄培金兴奋地告诉记者，这自然与公司的业务相匹配，尤其是三亚的位置，这将为公司提供更清晰的指引。他已经安排相关公司注册，注册资金1亿元，申请已经进入工商流程。

放宽对外国在油气田投资的限制

海南油气资源丰富，占中国油气资源总储量的1/3以上。为加快油气开发，该计划大大放宽了外资的市场准入，“取消了油气勘探开发必须与中国政府批准的具有对外合作经营权的油气公司签订产品共享合同的要求。”

除油气外，计划全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。将小资产阶级接入增值电信业务的审批权限下放给海南省，取消对外资参股国内多方通信业务、互联网用户互联网接入业务和存储转发业务比例的限制，允许外资投资国内互联网虚拟专用网业务(外资持股比例不超过50%)。允许设立外资表演艺术团体(中国控股)。将寿险公司的外资股比例放宽至51%。

在该计划中，取消了对外国在船舶(包括分段)、干线、支线和通用飞机的设计、制造和维护中所占比例的限制。取消对国际海运公司和国际航运机构外资持股比例的限制。自贸试验区内设立的外商独资建筑企业可以在自贸试验区内承接建设项目，不受项目双方投资比例的限制。允许在中国取得一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士按照相应资质标准的要求，作为合伙人设立建筑工程设计事务所。

该“计划”还取消了对外国投资制造新能源汽车的限制。海南省作为中国第一个提出“在未来五年内彻底淘汰燃油汽车，推广新能源汽车”的省份，近年来不遗余力地推动新能源汽车产业的发展。据了解，今年11月，海南将在三亚举办国际新能源汽车评估大会。

开展邮轮公海旅游

公海邮轮旅游一直是海南追求的方向。

《建议》提出研究支持三亚等邮轮港口参与中国资助的公海方便旗邮轮试点项目，将海南纳入“单向多站”国际旅游线路。积极支持实施外国旅游团15天免签证入境政策。我们将在邮轮旅游之滨建设一个国际配送中心，建立一个适合国际配送业务的检验检疫通关等海关监管体系。简化驾驶游艇的程序。允许海南对境外游艇临时开放水域进行试点审批。在海南、香港和澳门实施游艇免费旅游。

一位参与制定该计划的专家说，the/きだよきだだよなななななななななななななななな

在提高国际航运能力方面，该计划建议引进国内外航运企业在自由贸易试验区设立地区总部或运营中心，以促进航运要素的集聚。利用现有的方便旗船税收政策，促进符合条件的船只在自由贸易试验区注册。支持境内外企事业单位开展船舶保险、船舶仲裁、均价调整、船舶交易、船舶磁性租赁等高端航运服务，构建现代国际航运服务平台。支持建立专门的地方法人航运保险机构。逐步开放中国国际航行船舶分类检验。NVOCC和外商投资国际船舶管理业务的行政许可权将下放给海南省。

在国际合作方面，该计划鼓励“一带一路”国家和地区参与自由贸易试验区的建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家的科技创新合作，如科技人文交流、联合实验室建设、科技园区技术转移等。推动海口、三亚和“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区的航空公司开通海南经停航线。与“一带一路”自由贸易区在投资、贸易、金融、教育等方面进行交流、合作和功能对接。

赛马没有被提及

吸引人们注意的是计划中没有提到赛马。

在以前的意见中，如“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马等”“探索智力竞赛型体育彩票的发展，开大型国际赛事彩票”被解读为海南即将推出的马彩票等项目。

海南一位官员告诉记者，不提赛马的主要原因是一些企业和公众对赛马过于热衷，这显然背离了海南自贸区(香港)建设的主题。同时，这也是为了防止人们盲目投资，避免市场泡沫。

至于未来自由贸易港的建设是否允许赛马，这位官员表示，自由贸易港的规划将在自由贸易港建设取得成果后再进行讨论，目前还很难预测。

与此同时，该官员透露，一些大型赛事，如赛车，正在海南推广。