减税政策要对症下药，不能消化不良

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资料来源:来到专栏/谭浩军

减税政策应该是正确的药物，不应该是消化不良

●(未特别注明，均为谭浩军原创)

日前，财政部部长刘坤表示，减税、减费政策已经全面落实，同时要抓紧研究更大规模的减税、更明显的减费措施，真正做到让企业轻装上阵，自由发展。

对此，相关专家表示，未来的减税规模应明确给企业一个减税预期。那么，这个规模有多大，又怎么能算是大规模减税呢？说实话，我们不能盲目或想当然。相反，我们应该根据企业的实际发展情况，推出适合企业发展，特别是实体经济发展的减税政策。否则，即使有一定规模的减税，也未必能够达到减税的目的，产生减税的效果。

事实上，当经济遇到不利因素，企业遇到困难时，推行减税政策是绝对必要和可行的。前提是减税政策必须有针对性、可行性和实用性，使企业能够消化并产生适当的营养，而不是出台减税政策，一切都会好的。众所周知，当全球金融危机刚刚爆发时，减税政策很快出台。但是，由于缺乏深入的调查研究，在政策的设计上还存在一些问题。从形式上讲，确实有减税政策，规模已经达到5000亿元。事实上，它还没有实施，许多政策仍然停留在纸面上。原因是符合享受条件的企业不多。

因此，减税政策的设计不能只是一记耳光，而应该着眼于现实，满足企业的需求，对促进企业脱贫和发展有实质性的作用。那么，减税政策应该慢慢咀嚼，让企业能够充分消化，而不是消化不良。就像病人的补药一样，如果身体没有达到一定程度的康复，过量的补药就会产生相反的效果。如今企业也是如此。困难是相对的，有些是一般的困难，有些是严重的困难，有些是暂时的困难，有些是长期的困难。如何通过减税来弥补这些企业还需要区分不同的对象，采取不同的减税政策。例如，国务院常务会议刚刚出台的扩大出口企业退税和加快退税是一项针对性很强的减税政策。

显然，中小企业是减税的重点，创新型企业也是减税的重点。那么，减税政策的设计应该以这些企业集团为重点，并且必须符合产业发展规划、环境保护等等。如果政策设计是“一刀切”，结果就会出现新的矛盾。比如环境保护和工业问题。特别是创新型企业，应成为当前减税政策的重中之重，应出台更加积极有效的减税政策。不仅要减税，还要在贴息、融资担保、金融资本投资等方面努力。，使创新型企业能够尽快焕发活力，增强市场竞争力。

对此，刘坤部长也表示，积极的财政政策更加积极，绝对不是搞强刺激的“洪水”，而是完善前瞻性、灵活性和有效性的政策，在扩大内需和结构调整中发挥更大作用，促进经济高质量发展。

这也意味着财政部门已经重视了减税政策的目标和方向，吸取了以往减税的经验教训，不会盲目实施减税政策，而是会更加注重减税的效果和效率。

需要注意的是，目前虽然经济遇到了一些不确定因素，特别是国际经济环境的变化，企业的发展却遇到了一些困难。然而，与全球金融危机刚刚发生的时候相比，情况还是比较好的，空仍然有相对较大的出口空间和机会。关键在于如何抓住机遇，利用好积极因素。因此，减税政策绝不能“灌满水”或被迫弥补。相反，应该慢慢咀嚼，让企业慢慢消化，一点一点吸收，把所有的养分吸收到身体里，这样才能真正有效地发挥减税政策的作用。

我们应该知道，从目前的财政状况来看，不存在大规模出台减税政策的条件。相反，我们必须充分利用可以掌握和提供的资源，将可以给予的政策运用到最需要的地方、重要的地方和关键的地方，使政策营养能够充分发挥作用。

从目前的实际情况来看，减税政策不仅应该用于企业，也应该用于居民。有必要进一步理顺当前居民的负担，出台更多的减负政策，使大多数居民有更多的消费能力。居民的消费潜力一旦被激发，也能极大地提升企业的活力。如果提高个人所得税的起征点，一些消费趋势已经显现。如果能在过桥收费、物流收费、成品油环节收费等方面出台一些政策，消费也会起到积极的促进作用。

在此基础上，针对当前中小企业融资难的矛盾，地方政府能否尽快成立相关担保机构，与中央融资担保基金和金融机构衔接，尽快出台相关政策帮助中小企业解决融资问题，也是提高减税政策功能和效率的一个重要方面。

据报道，今年的减税和减费规模预计将超过1.3万亿元。所以，是发挥1.3万亿元的作用，还是低于或高于1.3万亿元，取决于政策的设计和应用。通过科学的设计、合理的使用和正确的操作，有可能达到或超过1.3万亿元的效用。相反，它可能不足1.3万亿元，甚至产生相反的效果。例如，企业不能享受设计好的减税政策，这样的政策只会适得其反。因此，政策的效率非常重要。

总之，要充分发挥减税政策的作用，就要吃得慢，要更有针对性和有效性，要能被企业消化，让居民受益，永远不要消化不良。