人民日报海外版：国有资本投资运营试点将扩容

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■重组设立国有资本投资运营公司是以资本管理为重点加强国有资产监管的重要举措。

■经过试点探索，两类公司的功能定位越来越清晰。未来，中央企业将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司。

■国有资本投资和运营公司本身不从事特定的生产和运营活动，也不干预其所拥有的企业的日常生产和运营。投资公司主要从事投资融资、产业培育和资本运营。运营公司主要通过股权运作、资金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式实现国有资本的合理流动、保值增值。

■目前正在研究新一批试点项目，下大力气，有竞争力行业的企业有望入围。

目前，国务院国有资产监督管理委员会已选定10家中央企业进行国有资本投资和经营性公司改革试点。审判制度、审判机制和审判方式，两类公司的功能定位逐渐清晰，试点思路也逐渐清晰。SASAC近日透露，正在研究将更多符合条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围。专家表示，煤炭、钢铁、建材、发电等竞争性领域的企业有望入围，新一轮改革试点措施将更加成熟。

试点进一步推进了“管理资本”的探索

国有资产监督管理委员会(SASAC)近日报告称，截至目前，已有10家中央企业启动了投资运营公司试点项目，其中，诚通集团和中国国鑫启动了国有资本运营公司试点项目，SDIC、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、CCCC、保利等8家中央企业试点了国有资本投资公司，各地89家国有企业也进行了重组，组建了国有资本投资运营公司。

国资委副主任翁表示，今年以来，两类公司试点工作进一步深化和扩大。

一方面，它推动投资公司进行全面改革试验。投资公司试点企业率先推进被投资子公司市场化改革。各试点企业普遍探索子公司职业经理人制度，建立与市场相适应的薪酬分配制度，对考核不合格的经理进行解聘或调动，完善灵活高效的市场化管理机制。

另一方面，搭建国有资本运营平台。国有资本运营公司发起设立了6只基金，总规模近9000亿元，初步建立了大规模、系统的基金体系，开展了投资基金的市场化运作。其中，以诚通集团为首的中国国有企业结构调整基金是全球第二大、中国第一大私募股权基金。试点企业通过委托管理、资金支持和参与重组，牵头或参与了中央企业海外油气资源重组整合、中央企业煤炭资源平台、大唐煤化工改革。同时，试点企业设立保理、租赁、保险经纪等业务平台，为实体提供个性化服务，有效推动中央企业降低杠杆率和库存。

委托公司不干预股份制企业的经营

目前，国务院国有资产监督管理委员会履行投资者职责的中央企业有96家，其中大部分是真正的工业企业。SASAC负责同志早些时候说，经过试点探索，今后中央企业将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和经营公司。

最近，国务院发布了《关于推进国有资本投资运营公司试点改革的实施意见》，进一步明确了这两类公司的职能定位、组织模式、授权机制、治理结构、运营模式和监督约束机制。财政部部长助理徐洪才说，《意见》从三个方面反映了国有资本授权经营体制改革的要求，体现了减少行政管理手段、突出市场化运作目标的要求

从授权模式来看，《意见》以资本为纽带，建立了权利、责任、利益相统一的授权链，合理确定了政府、国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和国有企业的权利边界。

从公司定位来看，国有资本投资运营公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运营的专业平台。其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，主要在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域拥有战略性核心业务；国有资本运营公司主要以提高国有资本运营效率和收益为目标，主要持有金融类股。

新一批飞行员的人数将会更多

国有资产监督管理委员会(SASAC)有关负责人近日介绍，正在研究将更多符合条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围，这一次的力度会更大。

试点企业的特点是什么？国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周对记者表示，根据投资公司的定位和特点，市场竞争力强、资本运营成熟、竞争领域产能组合完善的企业可能更适合试点企业的特点。从早期启动的试点企业来看，它们都符合这一条件。

下一次扩张的亮点是什么？据周介绍，新一批试点项目将在总结以往经验的基础上启动。一是充分发挥投资公司优势，调整整合产业结构；第二，在能力整合方面，利用基金上市公司和股权投资进行更多的组合；第三，调整管控模式，鼓励权责分散，投资公司总部，赋予分公司更多授权。“新一批要学习过去比较完整的试点经验，改革措施也比较成熟。”周对说道。

专家表示，煤炭、钢铁、建材、发电等竞争性行业的企业有望进入试点。据了解，一些中央企业已经申请试点项目。今后，国有资产监管机构将根据国有资本投资运营公司的具体定位和实际情况，按照“一企一策”的原则，授权国有资本投资运营公司履行出资人职责，制定监管清单和责任清单，明确国有资本投资运营公司监管的内容和方式，依法落实国有资本投资运营公司董事会的职权。