疏解非首都功能 打造城市发展新高地

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最近，北京市委、市政府发布了《加快城市南部地区发展行动计划(2018-2020)》，提出了“一轴两廊两带多点”的组织结构，优化城市服务功能。今后，我们将着力提升城市服务能力，提升功能和产业，加快政策机制改革创新，推进北京南部产业联动、资源共享和政策协调，实现良性互动、综合发展、合作共赢，把北京南部建设成为城市发展新高地、优质和谐宜居示范区和资本功能转移承接区。

我们的记者张培

自2014年以来，京津冀协同发展已成为国家战略，成为中国发展博弈中的又一个关键“棋子”。根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，有必要缓解北京的非资本职能，促进京津冀的协调发展，高起点规划，高标准建设熊安新区。如何缓解北京的非资本职能尤为重要。

近日，北京市委、市政府正式发布了《加快南方城市发展行动计划(2018-2020)》(以下简称《行动计划》)。在前两轮《华南行动计划》的基础上，《华南行动计划》将围绕提高城市服务能力、提升功能和产业、加快政策机制改革创新三个方面展开。

从“补足短板”到“构筑高地”

北京市发展和改革委员会副巡视员王英杰9月19日在北京市政府新闻办公室举行的新闻发布会上表示，《行动计划》的重点是“建设高地”，主要体现在战略高地和改革高地。

战略高地主要服务于国家的整体发展。为服务和支持北京四个中心的功能定位，《行动计划》提出了“一轴两廊两带多点”的组织结构，以优化城市服务功能。

具体而言，“一轴”为南中轴线的生态文化发展轴，“两廊”为京津发展走廊和熊静发展走廊，“两带”为南方科技创新成果转化带和西山永定河文化带(南段)。“多点”覆盖北京经济技术开发区、李泽金融商务区和北京大兴国际机场，除了国家政治中心的定位外，南中轴线生态文化发展轴线和西山永定河文化带(南段)体现了国家文化中心的服务和支撑，北京大兴国际机场服务于国际交流中心，北京经济技术开发区是支撑国家科技创新中心的重要引擎。

如何实现战略高地？王英杰说:“必须有一个改革高地，通过建设改革高地来增加后发优势，战略高地和后发优势就会成为现实。”

第一，改革和发展的道路。战略高地不是走规模扩张和土地融资的道路，而是通过资本开发、集约开发、创新开发和高质量的发展道路来实现。二是改革发展模式。不断拓展绿色生态空空间，优化巩固城市空空间布局。第三，通过文化建设促进发展。比如，做文化事业、文化创意产业、传统村落的保护与传承、京津冀合作的文化交流与融合。第四，科技创新促进发展。加强城市对接。参与建立北京科技创新基金，围绕创新链完善资金链；提升企业技术创新能力，构建产学研深度融合的技术创新体系。

提高行业的“高精度”含量

深入实施非资本功能救济，需要大力优化和调整产业结构，实现高质量发展。在南方地区电子信息、生物医药、高端汽车、高端装备等高新技术产业初步形成的基础上，《行动计划》提出了到2020年底实现高质量发展、积极推进的目标。中关村科技园区、丰台园区、北京经济技术开发区等不同区域都根据自己的定位来推动高新技术产业的发展。

“园区将抓住北京科技创新中心建设的机遇，深入贯彻北京市高新技术‘10+3’系列政策，积极构建技术研发、创新孵化、成果转化和科技服务一体化的自主创新体系，推动整个科技创新产业链的融合发展。”丰台区副区长肖会理说。

“未来，我们将推进北京南部地区的产业联动、资源共享和政策协调，实现良性互动、综合发展、合作共赢，共同构建南方科技创新成果转化带。”北京经济技术开发区管理委员会副主任陈晓楠说。

加快培育战略性新兴产业集群。聚焦信息技术、新能源智能汽车、生物技术与大健康、机器人和智能制造等新一代主导产业，开辟创新链、产业链、资本链和政策链。推进戴姆勒全球R&D中心、BAIC新能源等项目建设。

促进东南产业高端发展。科技服务业注重向东发展，先进制造业注重向南辐射。加强与南部地区的产业联系，统筹同仁堂、悦康、BOE生命科技产业基地等项目，共同打造南方科技创新成果转化带。

民生“大礼包”带来改革红利

“行动计划在历史阶段的主线是让群众有更多的收获感、安全感和幸福感。因此，“功能”这个词出现了47次，“服务”出现了47次，“改革”出现了30次，这是我们的当务之急。”王英杰透露了这样的数字。可以说，行动计划将为整个北京市，尤其是城南的居民提供更多的改革红利。

在生态方面，增加造林12.5万亩，湿地7500亩；在交通方面，要加强骨干、密集路网和畅通点；在教育方面，我们将建设北京教育学院丰台分校附属实验幼儿园、北京十中小月园和北京十二中李泽校区。在医疗方面，应加强医疗建设，并在南部地区的每个区建立一所三级医院。

王英杰说:“城南一定会成为城市发展的‘新高地’，成为高质量的和谐宜居示范区，成为资本功能转移的承接地。”