“贫困天险”破除记

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我们的记者刘新光

通讯员邓嘉马顺东

"雷公梯在十八里外，天黑时正在下雨."这是流传在湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县杭卡村的一首顺口溜。据悉，杭卡村的两个自然村——雷公滩上寨和雷公滩下寨，位于拉尔山台地边缘，山沟深，交通封闭，自然条件差。一条宽约1米、长9公里的“阶梯”山路是寨子通向外界的唯一通道。

糟糕的交通状况是杭卡村扶贫道路上最大的“路障”。由于修建道路和桥梁的成本很高，农民搬出去并摆脱“自然危险”是可行的。

2016年3月，湘西开始在杭卡村开展扶贫搬迁工作。中国人民银行凤凰县支行组织金融机构积极跟进，多次组织金融机构召开专题会议，要求做好移民资金的管理和使用，做好项目对接，按照保本或微利的原则发放长期贷款，确保贷款支持目标的准确性和贷款资金的专款专用。截至今年上半年，农业发展银行凤凰县支行共发放异地扶贫搬迁贷款3亿元，其中810万元用于前卡村项目建设，有力支持了异地扶贫搬迁项目的顺利落地。

2016年12月，杭卡新村建设完成。项目规划建设用地面积达到13400平方米，建成35栋两类安置房，总建筑面积2905平方米，配套生活设施齐全。新址聚集了35户人家和147名从雷公坛上寨和坛下寨搬来的人。其中，人均20平方米的贫困家庭有18户，76户。

每个人都给杭卡村的新家起了一个新名字——通福庙村。“多亏了党和政府，现在我们终于不再担心雅斋爬梯子的事故了。邻居们没有变，大家在一起都很开心。”住在新房子里的马金坤说。

搬迁后，如何稳定贫困户发展？答案是必须发展工业。为此，凤凰农村商业银行利用中国人民银行的扶贫再融资，向杭卡村提供了213万元的小额扶贫信贷，支持贫困家庭创业和就业。凤凰县财政出台了《小额扶贫贷款贴息办法》，县就业局出台了《创业小额贷款贴息促进就业办法》，对符合条件的卡户申请的10万元以下创业贷款实行全部贴息。2017年，县财政贴息支持321万元，其中向杭卡村农民提供5万元。

金融政策的大力支持给了杭卡村贫困家庭巨大的创业动力。杭卡村的创新理念引进凤凰百得利鞋业服装公司投资建厂，解决了20多人的就业问题。按照“农民自愿入股、集中经营、按比例分红”的模式，大力发展专业养殖合作社。

“在过去，你可以为自己的贫穷寻找借口。既然政策这么好，你就不能说你穷。”村里的专业牧羊人龙发山说。在财政政策的支持下，他在过去的三年里已经饲养了100多只山羊，并摘掉了贫困家庭的帽子。

通过一系列有效措施，杭卡村人均可支配收入从2014年的不足2100元增加到2017年的4000元以上，贫困发生率从37.68%下降到8.73%，逐步实现稳定扶贫。

今年上半年，中国人民银行凤凰县支行向当地法人金融机构发放扶贫再贷款5000万元，全县新增小额扶贫贷款2510万元，惠及5602名办卡贫困农民。如今，越来越多的湘西村落，如杭嘉村，已经突破了贫困的“天然屏障”，走上了致富之路。