国家卫健委撤销“计划生育”相关司

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最近，向公众公布了包括国家卫生和卫生委员会、文化和旅游部、自然资源部、生态和环境部、国家广播电影电视总局和国家市场监督管理局在内的16个部门的职能配置、内部结构和人员需求。经过这一轮机构改革和调整，许多新部门的职能和内部机构发生了什么变化？根据国务院机构改革促进会3月31日提出的“时间表”，6月20日前，各部门“定职责、设机构、设机构”的三个方案要报批并下达；9月30日前实施“三定”规定；党和国家机构的改革应该在今年年底前到位。《北京青年报》记者注意到，虽然这些部委的“三令”刚刚公布，但已于今年7月29日、7月30日和8月1日正式实施。

新职能国家卫生和健康委员会加强“健康”职能

国务院机构改革方案出台后，各部门的具体职能划分备受关注，特别是新组建和新更名的部门。在已经宣布“三个决定”的16个部门中，新成立的国家卫生和健康委员会尤其令人关注。与原国家卫生和计划生育委员会相比，经过这一轮机构改革后，这个新部门有了更多的“卫生”和更少的“计划生育”。这两个变化已经反映在“三个决定”中。

与以往相比，新的“三套”加强了国家卫生和卫生委员会在“卫生与健康”领域的许多职能，包括组织制定国家卫生政策，起草卫生和卫生事业发展的法律法规、政策和计划，制定部门规章和标准并组织实施；协调推进医疗卫生体制改革的深化，研究提出深化医疗卫生体制改革的重大方针、政策和措施建议。

同时，在王勇国务委员对机构改革的解释中，“计划生育管理和服务工作”仍然是卫生和卫生委员会的职责，但该部门在“计划生育”领域的职能与前一部门相比有很大削弱。在“三个定义”中，与计划生育有关的职责只是“负责计划生育管理和服务，开展人口监测和预警，研究提出人口与计划生育发展的政策建议，完善计划生育政策”，以及“管理国家中医药管理局，主办中国老年协会，指导中国计划生育协会的业务工作”。

此外，在机构改革中，一些部委整合了以前部门的职能。例如，国家市场监督管理局整合了许多职能，如原国家工商行政管理局、原国家质量监督检验检疫总局和原中国食品药品监督管理局。根据“三令”，该部门目前的职能包括市场综合监督管理、市场主体统一登记、组织和指导市场监督综合执法、反垄断统一执法。

新机构“中央生态环境保护督察办公室”被纳入内部组织

职能已经调整，几个部的内部机构也相应改变。例如，国家卫生和卫生委员会与“计划生育”有关的三个部门进行了调整，取消了流动人口计划生育基层指导处和计划生育服务管理处，计划生育发展处更名为“人口监测和计划生育处”。与此同时，卫生部新设立了职业健康司和老龄健康司，这也符合国务院机构改革方案中卫生与健康委员会提出的将“国家安全生产监督管理中的职业安全健康监督管理职责”与“国家老龄工作委员会办公室职责”相结合的要求。

新增加的部门不仅仅是国家卫生和健康委员会。根据《深化党和国家机构改革方案》，“组织中央环境保护检查员”是生态和环境部的主要职责之一。在生态环境部的21个内部机构中，“环境保护监察员中央办公室”首次出现。2016年1月，由原环境保护部牵头，中央纪委、中组部相关领导参加的中央环境保护监察局正式挂牌。此后，成立了国家环境保护检查员办公室，以协调中央环境保护检查员小组的工作。根据“三定”，新成立的中央生态环境保护督察办公室作为内部机构，主要负责监督生态环境保护党政责任的落实和一岗两责的落实，制定生态环境保护督察制度、工作计划和实施方案。组织实施并承担中央生态环境保护督察机构的协调工作；承担国务院生态环境保护监督领导小组的日常工作。

国家广播电视总局有13个内部机构。与原国家新闻出版广电总局相比，少了11个业务部门，剔除了电影、新闻出版的业务内容，成立了新的媒体整合发展部。根据该计划，媒体整合发展司的权限是制定广播电视的重大改革措施，推动体制和机制改革。协调推进三网融合，推动广播电视与新媒体、新技术、新形式的创新融合发展。管理和发放通过信息网络播放视听节目的许可证，承担广播电视和视频点播业务的审批。此前，网络视听节目部负责许可证管理和通过信息网络传播的视听节目的发行。

一些新部门的人员编制已经调整

在这次向公众公布的“三定”计划中，各部委的人员编制仍然是“一正四副”。特别的是国家卫生和健康委员会。在2013年的机构改革中，由于国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室的存在，原卫生计生委在“一正四副”的基础上增加了一名副主任担任医药改革办公室主任，成为“一正五副”。在2018年的机构改革中，国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室不再设立，因此卫生委员会领导班子的设立被确定为“一正四副”。

就人员编制总量而言，《北青报》记者发现，与上一次机构改革公布的计划相比，科技部、知识产权局、文化旅游部、粮食和物资储备局、水利部、生态环境部、林业和草原局、海关总署等8个部委的人员编制有所增加，而卫生和卫生委员会、国家广电总局、市场监管总局和自然资源总局的人员编制有所减少。

据了解，2008年，国务院办公厅下发了《关于海关总署主要职责规定的通知》，规定海关总署行政编制为541人，此次公布的海关总署行政编制增至847人。此外，根据原环境保护部2008年的“三个定义”计划，其行政编制为311人，而现在生态环境部的行政编制为478人。

人员编制的增加与部门整合的力度有关。生态环境部发言人刘友斌曾表示，根据机构改革的要求，原国家发展和改革委员会气候变化司、原国家海洋局海洋环境保护司、原南水北调办水利保护司已经在生态环境部工作。

还有一些新列入名单的机构，尽管它们是在整合一个或多个部门的职能的基础上建立的，但随着职责的增加，新部委中的行政人员数量有所减少。例如，自然资源部成立后，国土资源部、国家海洋局和国家测绘地理信息局不再保留。早在此前公布的这三个部门的人员编制中，国土资源部的行政编制为366人，国家海洋局为372人，国家测绘地理信息局为89人。然而，整合后，自然资源部只有691名人员。

此外，全国民族事务委员会是16个部委中领导职位、内部结构和行政机构数量相同的唯一一个。其变化在于组织上的质的调整，即“全国民族事务委员会是国务院的一个部，是一个部，在中央统战部的集中领导之下。”

董小梅祖伟实习生