近20城抢夺＂中国汽车城＂称号 地方豪赌GDP下暗藏风险

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从2014年到现在，随着万亿新能源规划投资的逐步到位，以及智能汽车产业的升温，中国的新型汽车产业迎来了新的产业链需求。围绕新旧汽车产业链的资源分布，一批新的潜在汽车城已经形成。

据《经济观察报》统计，截至今年8月，已有近20个城市设定了建设“中国汽车城”的目标。在这些城市中，除了汽车产业比较发达的长春、武汉、重庆、广州、上海和汽车产业比较重要的广西柳州外，一些新兴城市近年来也有了很大的发展，积极参与中国汽车城市的建设。以前，很多地方没有汽车工业，或者只有薄弱的工业基础，但是发展很快，比如河北的保定，江苏的常熟，浙江的绍兴，浙江的台州，浙江的宁波，湖南的湘潭。

投资大的南京、上饶、江西等地没有提出这样的口号，但他们对汽车行业的热情已经充分显露出来。例如，上饶市，其主要目标是建立“江西汽车城”，当地企业包括汉腾和爱知汽车。

此外，郑州、成都、北京等城市还没有提出明确的口号，但它们的规模一直在迅速扩大，地方政府非常渴望把它们打造成中国的主导产业，甚至可以与现有的“中国底特律”城市相媲美。

更大的挑战来自政策约束。国家发展和改革委员会此前公布的新版《汽车产业投资管理条例》已经结束了为期一个月的咨询，即将实施。随着新的工业投资法规的实施，新的生产资质的审批将重新开始，新的汽车公司和地方政府的压力都将增加。

新建的汽车城“火力十足”

根据《经济观察报》2017年编制的国家新能源项目投资计划，南京已成为中国新能源汽车投资热情最高的城市，因为它有几个投资数十亿美元的新能源项目。目前，南京几大经济开发区已在新能源、智能汽车及零部件等产业链环节形成规模，并为产值回报做出了贡献。其中，江宁区2017年全区汽车产值超过1500亿元，整车产能占江苏省的40%。

与南京用新能源振兴汽车产业不同，已经是传统汽车产业重镇的武汉要继续占据新能源汽车时代的制高点并不容易。在对东风产能进行多元化投资后，武汉开始四处招商，用地方优惠政策吸引新能源和智能汽车项目。

今年，以何厚铧家族和李嘉诚为核心股东的港股奥里克斯控股有限公司(Orix Holdings)在武汉投资了300亿元人民币开发新能源汽车。今年7月，吉利还宣布了在武汉建设新能源汽车产能的地点。同时，武汉被批准正式建设国家新能源汽车质量监督检验中心。除了比亚迪、长江、南京金龙等汽车企业登陆武汉的新能源项目外，统计数据显示，武汉已形成至少8个整车和7个产业链。位于九省通衢枢纽的武汉，开始利用其便利的交通和汽车产业链，重新确立其汽车新城的地位。

此外，由上海、江苏、浙江、安徽三省合而为一的长三角地区，经过四年的发展，已经形成了汽车城集群。江苏的苏州、无锡、镇江、盐城和常州也形成了新能源产业集群，其中苏州只有7个完整的汽车项目，包括新汽车制造企业的未来和奇点。常州专注于传统汽车和新能源汽车的布局，也有七个完整的汽车项目，包括车河家和林赛。镇江宣布去年新能源产业销售额超过25亿元。

浙江省的二、三线城市也是新能源产业链密集的地区。在吉利和新汽车制造商的帮助下，杭州已经成为长三角汽车产业投资的又一个核心枢纽。零跑、万向、广汽川汽等汽车企业已在杭州建立产能，以杭州为中心的宁波、绍兴、嘉兴分别成为郅都、滇卡、何忠等新型汽车企业的基地。

此外，以京津为主体的环渤海地区，以及广州、佛山、中山、肇庆等地在珠江三角洲形成了新的汽车产业链，也开始形成全新的汽车城市集群。与去年的规划阶段不同，到目前为止，大部分新车公司的产能和投资都是在今年逐步实施的。

业内人士认为，虽然长沙、郑州、Xi等省会城市以及襄阳、湘潭、郴州、上饶等许多三、四线城市的地方政府都积极推动和直接参与了新能源汽车项目的投资，特别是江西省，但他们在新能源汽车拉动经济发展的战略上做出了很大努力。然而，与长江三角洲经济发达地区相比，这些城市在基础设施、工业基础和经济资源方面仍存在不足，无法在短时间内得到填补。

另一方面，新智联新能源汽车的产业链并不局限于制造环节，人工智能、互联网大数据等科技领域的人才和储备已经上升到核心环节。这也是包括威来和魏玛在内的新汽车制造商选择在上海设立总部，并将生产基地和R&D基地安排在长三角地区的主要原因。据统计，2018年上半年，江苏省新能源汽车产量增长3.5倍，湖北省2017年新能源汽车产量为70396辆，比上年增长128%。

赌博之后，风险来了

随着越来越多的汽车城市出现，拥有传统汽车产业链的城市正面临挑战。作为2016年第一个汽车产能超过300万辆的城市，重庆汽车产业在2017年面临不利局面，汽车产量降至299万辆，被广东省赶超。长安、力帆、小康等主要汽车公司销售下滑，导致新能源投资资金短缺，BAIC印相出现拖欠停产、供应商断供等紧急情况。

《经济观察报》记者了解到，作为重庆重要的智能产业基地，两江新区的新能源汽车投资一直在进行，但没有找到好的项目。该区汽车投资负责人表示，在新能源投资热潮初期，由于担心新能源汽车投资的潜在风险，新区对投资该领域犹豫不决。现在，随着热潮的消退，市场仍处于试水等综合不稳定因素的阶段。

然而，新汽车城之战依然激烈。在选择新投资项目的落地城市时，从产业的角度来看，最重要的前提是地理位置和产业环境基础。从投资的角度来看，地方政府的优惠待遇和支持是最好的。事实证明，“资源投资+市场”模式的风险已经出现。近几个月来，云南五龙、航天神州、杭州粤西等新能源汽车企业因亏损和销售乏力开始转股，南京银龙项目也受到了深度质疑。随着补贴的减少，新能源产能利用率和投资对市场收入的转化率成为新汽车城集群下一个需要考虑的问题。

NDRC显然考虑到了这一风险。2018年7月4日，NDRC发布新版《汽车产业投资管理条例》征求意见。8月4日，NDRC宣布结束宣传，新规定即将正式实施。国家发改委相关人士不久前在接受《经济观察报》采访时表示，新的产业法规正式实施后，新能源生产和投资项目的审批也将重启。根据意见稿的内容，工业基础薄弱的城市空白和当地新能源汽车消费能力将面临政策收紧的风险。

新产业法规意见稿强调严格管理新建纯电动汽车企业的投资项目，防止盲目布局和低水平重复建设。这一规定最大的变化是为地方政府建设新的纯电动汽车企业创造条件，包括在新能源汽车比重低于全国平均水平、纯电动汽车利用率低于80%的省份不建设新的产能。同时，明确了企业股东的稳定性和地方政府的责任约束。

上述人士认为，要建设新的生产能力，首先要保证消化能力，以免造成盲目重复建设。此外，对于新建纯电动汽车企业，《征求意见稿》也对项目法人、大股东和建设内容提出了严格要求，其中纯电动乘用车建设规模不低于10万辆，纯电动商用车不低于5000辆。这意味着，一旦新版《汽车产业投资管理条例》正式实施，之前计划的1万亿元投资和2000多万辆新能源汽车的落地比例将再次打折扣。