甘肃铁路投资建设开启新篇章

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本报记者程

8月28日，甘肃铁路投资建设集团有限公司(以下简称“甘肃铁路投资集团”)成立大会将在兰州召开。甘肃铁路投资集团是甘肃省委、省政府确定的省级骨干大型企业。是经甘肃省政府授权履行出资人职责的国有独资公司，在省政府SASAC的直接监管下作为一级企业进行管理。

甘肃铁路投资集团的成立，意味着甘肃省拥有了铁路项目投融资、建设、管理和运营的统一平台，从而为甘肃铁路投资建设翻开了新的篇章。

十年的成长结出果实

甘肃铁路投资集团，前身为“甘肃投资集团铁路有限公司”(以下简称“甘肃铁路公司”)，于2007年9月上市，原为甘肃电力投资集团有限公司的全资子公司..甘肃铁路建设已进入初步发展的新阶段。

甘肃铁路公司成立十多年来，按照甘肃省委、省政府加快实施铁路建设的重大部署，在铁路投资建设方面取得了显著成绩。作为全省负责筹集资金和管理地方铁路项目的平台，它抓住机遇，为促进甘肃经济社会发展发挥了积极作用。公司已建成并投入运营九个铁路项目:Xi至平凉铁路、蓝欣高速铁路、兰州至中川机场铁路、天水至平凉铁路、额济纳至哈密铁路、兰渝铁路、宝兰客运铁路、赣武铁路和兰州铁路综合货场。

截至2018年7月底，甘肃铁路投资集团(包括甘肃铁路公司)累计铁路项目资本投资252.69亿元，带动固定资产投资4805.13亿元。甘肃省铁路里程达到4872公里，其中高速铁路1269公里，铁路网覆盖12个市州。

特别是兰新高速铁路和宝兰客运专线的建成通车，实现了甘肃高速铁路从无到有的历史性突破。宝兰客运专线于2017年7月9日开通，使甘肃、青海和新疆三省一下子融入全国高速铁路网，实现了西北与中东部地区的互联互通，东起徐州，西至乌鲁木齐，全长3000多公里。高速铁路大动脉大大缩短了西部地区与中东部地区的时间空距离，形成了丝绸宝兰客运专修学校，不仅改变了沿线人们的出行方式，也凸显了其在促进旅游经济增长、加快沿线贸易和物流发展方面的优势。

2017年9月29日，经过九年的艰苦建设，连接西北和西南的主要客货铁路兰渝铁路全线通车，给沿线人民和甘、陕、川、渝地区经济发展带来了好消息。

十年来，甘肃铁路的建设和运营为甘肃及相关省份带来了巨大的人流、物流、商流和信息流，极大地促进了当地的经济和社会发展。十年的沧桑奠定了发展的基础，十年的艰辛取得了丰硕的成果。

发扬过去，寻找新的文章

甘肃铁路公司自成立以来，在铁路建设方面取得了显著成绩，重点是扩大铁路网的覆盖面和密度。但是，与全省经济社会发展需求和其他省、自治区、直辖市的发展水平相比，仍然滞后。全省交通瓶颈尚未完全消除，资金投入不足一直是制约甘肃地方铁路建设的主要问题之一。

同时，随着铁路体制改革和铁路投资方向的调整，中国铁路总公司(以下简称“铁路总公司”)降低了对地方合资铁路项目的出资比例，由原来的铁路总控股和地方参与转变为铁路总参与和地方控股，从而提高了地方项目出资比例，进一步加大了地方铁路建设项目的压力。甘肃作为欠发达地区，铁路建设的资金压力更加明显。

为深化投融资体制改革，适应铁路建设方式转变，理顺管理体制，加快甘肃省铁路运输建设，2017年，重组组建甘肃铁路投资建设集团有限公司被列入甘肃省委、省政府重要议事日程。2017年11月，甘肃省委、省政府决定通过增资，在现有甘肃投资集团铁路公司的基础上，重组组建甘肃铁路投资建设集团有限公司，注册资本在原有100亿元的基础上增加到300亿元。其中，省政府国有资产监督管理委员会占60%，甘肃电力投资集团公司占40%。2018年8月3日，甘肃铁路投资建设集团有限公司完成工商变更登记，新组建的“甘肃铁路投资集团”诞生。

甘肃铁路投资集团的重组成立，实现了从参与铁路建设的平台向控股铁路建设的主体转变。甘肃铁路投资集团作为甘肃控股铁路项目建设的主体，履行铁路投资者代表职责，负责全省控股铁路项目的前期工作、投融资、建设和管理；负责控股铁路项目土地规划利用范围内的土地开发利用，铁路资产的资本运营。这有利于加快甘肃省铁路基础设施建设，促进一带一路基础设施互联互通。

目前，甘肃铁路投资集团参与和控制的铁路项目有15个，其中9个已经建成并投入运营，中兰客运专线、东格铁路、银溪高速铁路等3个项目正在建设中；2018年，计划启动兰州至张掖三、四号线(中川至武威段)、兰州至合作线、柳沟至敦煌提速改造工程、西宁至成都线、酒泉至额济纳旗线等五个项目。甘肃总里程974.8公里，资本投资375.5亿元，带动固定资产投资871.5亿元；有许多项目，如平凉至庆阳铁路和天水至陇南铁路。

在建设项目中，中卫至兰州客运专线是甘肃省第一条地方控制的大型铁路客运专线，是中国“八纵八横”高速铁路网京兰通道的重要组成部分。项目主线长218.5公里，甘肃省境内长172.3公里，总投资255.51亿元。全线设计速度为250公里/小时，建设周期为5年。该项目于去年6月19日开工，预计将于2022年竣工通车。届时，银川至兰州之间的公交出行时间可从目前的8.5小时缩短至不到2.5小时。

甘肃铁路投资集团在融资、建设和管理上有所创新和突破。在控股的中国-兰州客运专线项目建设中，实行“资金+总承包”的模式，即自主负责项目建设，优化资金筹集方案，实行统征统拆，提前介入土地开发，充分发挥建设各方优势，实现互利共赢。

绘制多元化发展蓝图

最近，党中央、国务院明确提出要加强中西部地区基础设施领域的短板建设，这为新组建的甘肃铁路投资集团加快铁路建设提供了良好的发展机遇。

据了解，“十三五”期间，甘肃计划新建17条铁路，计划里程4575公里，其中高速铁路1618公里。力争到“十三五”末实现铁路运营7200公里，其中高速铁路3000多公里，从根本上解决交通基础设施发展不足的问题，形成内联外接、点线结合、对外开放、内联网的路网结构。同时，全省铁路电气化率将达到86%，双线率将达到69%，市州铁路覆盖率将达到100%。

根据甘肃省“十三五”规划，正在建设和计划建设的铁路项目需要甘肃省筹集500多亿元的铁路配套资金，难度大，压力大。为此，甘肃省委、省政府将支持甘肃铁路投资集团不断提升融资能力。一是加大财政投入，充分利用省级预算资金；二是发起设立铁路发展基金，激励社会资本参与铁路建设；三是开发铁路沿线土地，收益用于铁路项目建设。要通过多种方式和政策措施，积极探索和创新，解决巨大的资金需求。

甘肃铁路投资集团党委书记、董事长王照坤表示，集团公司将组建铁路发展基金管理公司、土地开发公司、矿业管理公司、股份制铁路项目法人公司等。根据干线铁路的经营方针和多元化发展。以铁路建设投资为核心，以具有矿业、物流、资金互助和合作养老社区特色的养老地产为支撑，逐步发展成为具有一定规模的产业集团。

“十三五”时期是甘肃铁路建设的关键发展时期，甘肃铁路投资集团进一步完善铁路运输基础设施，尽快形成铁路网络结构，是一项光荣而艰巨的任务。甘肃铁路投资集团站在新起点，踏上新征程，确定了近期、中期和长期发展目标，将努力开辟甘肃九条铁路出口线路，建设以兰州为中心的三个快速交通圈，建设快速客运网络，完善货运网络。甘肃铁路投资集团的发展愿景是打造一个资产规模大、投融资能力强、发展潜力大、社会信誉好的综合投资集团，体现新体制、新机制的特点，在区域内有较大影响力。

王照坤表示，发展蓝图已经绘制完成，甘肃铁路投资集团将强化使命，克服困难，努力工作，加快完善全省铁路网发展功能，推动甘肃铁路网由“通道型”向“枢纽型”转变，由“鱼骨型”向“网络型”转变，使铁路运输总体能力能够适应甘肃经济快速增长的需要，为甘肃经济社会发展做出应有的贡献。