校外培训 监管升级

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全国有382，000个培训机构，发现了259，000个问题，45，000个问题得到了纠正

校外培训监管升级

22日，国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》(以下简称《意见》)，这是第一个在全国范围内规范校外培训机构发展的系统文件。构建长效机制，规范培训秩序，维护良好的教育生态，有效减轻中小学生过度的课外负担，意义重大。

记者从教育部了解到，今年2月以来，教育部等四部门联合开展了校外培训机构专项治理行动，有效减轻了中小学生课外负担，取得了重要阶段性成果。上半年，各省、自治区、直辖市都出台了专项治理实施方案。截至8月20日，全国共安排培训机构38.2万个，其中发现问题的有25.9万个，按照边安排边处理的原则整改的有4.5万个。安排阶段的专项治理工作任务已基本完成，治理整顿工作已同时启动。这也意味着校外培训机构的专项治理进入了集中整治的“关键期”。

教育部有关负责人表示，下一步是以《意见》为最基本、最系统的政策依据，设立培训机构办学“红线”，依法审批注册，严格执行“预认证、后拍照”制度，建立“黑名单”。加强监督管理、有效提高中小学育人能力、建立校外培训机构监管长效机制等系统性措施，有利于推进专项治理，有效减少中小学生课外活动过度。

为办学设立“红线”，并将设立标准的权利移交给各省

教育部基础教育司司长吕玉刚介绍说，《意见》强化了校外培训机构的设置标准，并将设置标准的权力移交给省级。但同时，为了保证最低门槛，对地方标准提出了底线要求。

针对目前许多机构证照不全、监管不力的情况，《意见》提出了“先许可后许可”的理念，要求校外培训机构经审批后取得办学许可证，并注册取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位注册证书)后方可开展培训。已取得办学许可证和营业执照，不符合设置标准的，应按标准要求进行整改，整改不到位的依法吊销办学许可证。

“在校外培训机构标准的制定方面，在授权地方制定的同时，直接规定了校外培训机构的场地条件、师资条件和管理条件的基本要求，明确了校外培训机构的安全、质量和办学方向。进入门槛。”北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国志说。

细化培训内容、费用等安排，完善日常监管

吕玉刚介绍说，《意见》从校外培训的核心环节入手，加强了对校外培训机构特别是学科知识培训机构的管理，并对培训内容、时间、频次、进度、形式、宣传和费用等提出了明确要求。

首先是完善培训安排。校外培训机构开展语文、数学、英语和物理、化学、生物知识培训的内容、频率、招生目标、时间安排和课时，应向当地县级教育部门备案并向社会公布；培训内容不得超过相应的国家课程标准，培训频率必须与招生目标年级相匹配，培训进度不得超过县(区)中小学的进度。校外培训机构的结束时间不得晚于20: 30，不得留有作业。严禁组织和举办中小学生学科水平考试、竞赛和排名。其次，践行诚实守信。校外培训机构应当实事求是地编制招生简章，制作招生广告，并报审批机关备案公布。此外，收费管理应规范化。校外培训机构的收费期限和教学安排应当协调，不得收取超过3个月的一次性费用。培训机构的收费项目和标准应当向社会公布。

《意见》还要求各地加强日常监管，实行校外培训机构许可证年检和年度报告公示制度。对年检和年报公示信息抽查中发现的问题，要依据法律法规严肃处理，直至吊销办学许可证，并追究相关人员的法律责任。各地要全面推行白名单和黑名单制度。

“对培训过程的检查和监测需要一个特别的监督小组。教育部门牵头组织市场监管部门、人力资源和社会保障部门、机构编制、民政部门、公安、应急管理、卫生、食品管理部门、网络信息、文化、工业信息、广播电视管理部门组成校外培训市场综合执法力量。加强对教育市场的监管，共同弥补教育执法力量的不足，是一项重要措施。”国家教育咨询委员会委员杨东平表示:“由于培训机构数量庞大，培训过程的监控难度很大，工作量很大，需要进一步的制度完善和管理创新。”

北京市教委副巡视员冯表示，北京市正在努力建立和完善各种长效监管方法和工作机制，包括建立市级校外培训机构管理服务平台，充分利用信息化和大数据手段，与校外培训机构保持同步。信息变化；加强区市级部门协同监管信息和黑名单信息的互联共享。

充分发挥学校教育主渠道作用，减少不必要的课外培训

要解决训练热的问题，我们必须内外合作。在规范校外培训机构的同时，要充分发挥学校教育主渠道的作用，提高学校教学质量，开展丰富多彩的课外服务，解决课后“3: 30问题”，减少不必要的学生课外培训。

因此，《意见》建议中小学应提高教学质量。对于不符合教学计划和“非零起点教学”的中小学，要坚决查处校长和教师的责任；中小学教师的行为，如“不在课堂上发言，课后在校外培训机构发言”，诱导或强迫学生参加校外培训机构等。，应严肃处理，直至取消相关教师的教师资格。同时，严格的入学纪律是必需的。坚决禁止中小学与校外培训机构联合招生，坚决查处校外培训机构培训成果与中小学招生挂钩的行为。此外，课后服务应该做好。各地要创造条件，加大投入，完善政策，普遍建立灵活的离校制度。中小学应努力开辟各种合适的途径，帮助学生培养兴趣，发展特长，开阔视野，加强实践，不断提高课外服务水平。

“一些中小学生及其家长入学的真正原因是，他们严重关切基于‘跑步者’学业状况的高起点教学。只有中小学能够赢得家长教学和管理措施的信任，确保“零起点教学”的真正实施，才能真正消除校外提前教学培训和超标准的顽疾。学校还应根据学生的差异关注学生的需求，实施个性化教学，实施综合评价，从而尊重和满足不同学习和特长学生的正常教育需求。”陈国志说道。

下一步，各地将制定和完善本地校外培训机构的设置标准，为开展整改提供基本的标准依据。同时，按照标准建立台账，对每个校外培训机构逐一建立整改台账，明确整改进度、路线图和任务书，按照标准逐一推进培训机构整改，继续推进校外服务和深化教学改革。

“下半年是集中整顿的关键时期。教育部将坚决贯彻中央的要求和《意见》，与有关部门一道，以坚强的意志和有力的措施，坚决打好这场硬仗。”吕玉刚介绍道。(记者赵一娜)

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