内生性机制是乡村振兴的动力源泉

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文化助力农村振兴■陈晓娟

为了实现农民增收、农业发展和农村繁荣，实现社会发展整体水平的跨越，农村社区可以获得可持续发展的动力。农村居民，无论是本地人还是外来者，都可以成为激活农村新活力的依托力量，尤其是那些本地出生的农村居民对农村社区文化的认同和传承。实现这些目标的关键在于建立良好的农村发展动力机制。

如今，中国已经进入工业化的中后期。长期以来，城市和产业的优先地位必须进行实质性的战略性调整。工业反哺农业和农村，不断增加国家对农村基础设施建设的投入，改善农村公共服务水平和条件。这些是真正实现农村振兴不可或缺的先决条件。然而，农村振兴也必须进行制度创新，建立系统良好的制度保障体系。

新型农民是农村振兴的主体和主导力量。农村振兴的主体是农民。实施农村振兴战略，要尊重农村居民的创业精神，把尊重农村居民的创业精神和调动他们的积极性作为工作立足点。中国的改革开放首先从农村开始，农民的创造力得到了极大的体现，如农村家庭联产承包责任制、乡镇企业、土地股份合作制，甚至农村土地“三权分立”的深化改革，这些都源于农村居民在实践中的探索和创造。虽然城市化吸引了大量的农村人口到城市工作，但由于人口的减少，许多村庄失去了活力。然而，对于那些有着历史文化遗产和良好工业生态基础的村庄，激发农村活力的关键是尊重农村居民的主观创造力，引导和培养农村居民的文化素质和创业创造力，让新农民成为农村振兴的主人和主导力量。对于外资主导的农业综合体而言，外资驱动不是农村整体振兴的标准版本，因为没有农村居民的主动创造和社区的更新，农村振兴就无法从根本上实现，因为利益导向无法承担农村发展的驱动机制。

多党联合机制有助于实现农村振兴的战略目标。农村居民是主体，是内在的根本动力来源。但是，必须在政府、市场、社会福利机构、“新乡县”等力量的帮助下，努力形成合力机制。首先，政府支持农村建设的投入不断增加，极大地改善了我国农村建设健康发展的基础和条件。只有在政府的帮助下，才能推动农村的振兴。农村基础设施的升级、农民生活条件的改善和基层公共服务的便利化都需要政府的公共财政投入，而工业需要反哺农业，这才是农村振兴的应有之义。例如，为了促进农村农产品的生产和销售，有必要修复生产道路和工业道路，围绕工业大搞基本道路建设。在农村振兴与扶贫相结合的过程中，十八大以来加大了公共财政投入，农村“异地扶贫搬迁”和“危旧房改造”整体推进，在短时间内彻底改变了农村居民的生活状况。其次，城乡资源整合也是农村振兴的关键动力。除了政府向农村调动公共资源外，各种社会力量，无论是企业、社会组织、专业人士，甚至不同地区的同行，都是重要的动力源。总之，振兴农村政府，引导和鼓动是帮助，农村居民是主力军，城乡合作是融合力量。只有形成合力，才能实现农村振兴的积极活力。

农村改革制度的创新供给是农村振兴的根本保证。理论创新和制度创新是指导农村改革和农村振兴的先导。党的十八大以来，农村改革在理论、实践和制度上取得了重大创新和突破，为新时期农村振兴指明了方向。农村振兴首先要研究农业振兴。没有工业发展和支持，农村振兴将失去物质保障，但这并不仅限于工业振兴。农村各领域的改革，特别是资源产权、土地、水电和金融方面的政策和制度创新，为工业发展、生态保护、农村治理以及农村振兴的组织和实施提供了制度保障。比如，就农村土地产权制度改革而言，农村改革的承包制改革是农村土地管理机制的重大创新，其实质是农村土地“两权分离”的阶段性理论创新，即农村土地集体所有权和经营权的分离。随着几十年来各领域改革的深化和农村的发展，为了促进农村产业适度规模经营，进一步提高农业生产力，有必要进一步深化农村土地产权制度改革。为此，中央政府适时提出推进三权分立，即实行农村土地集体所有权、农民承包权和土地经营权的平行分离。“三权分立”制度安排作为涉及亿万农村居民的一项重要政策和制度安排，将引导土地经营权的有序流转，实现现代农业产业化和发展，为提高我国农业产业化水平奠定制度基础，必将产生深远的影响。

总之，实施农村振兴战略是一项系统工程，既需要产业发展，又需要提高公共服务水平；既要引导和尊重农村居民的主体，又要动员全社会各方进行整合；不仅要增加各种资本资源的投入，还要为供给创新做出制度安排。

(作者是长沙市委党校讲师，中国特色社会主义理论体系湖南研究中心长沙基地研究员)