各地“放管服”改革向纵深推进

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为企业和群众提供准确、到位的服务

——各地“分配诉讼”改革深入推进

日前，上海奉贤区开通了“企业快车”，为企业和政府之间建立了一个诉求对接和服务支持的平台。“企业直通车”具有政策服务、申诉处理、专业服务、公共服务、信息服务、企业展示等功能。同时，它还为这些服务提供评估功能。记者李志国

湖南宁乡:

让群众做事情“马上做好”

湖南省宁乡市市长傅在介绍深化“分拨服”改革的目标时，用了三个字:最好不要见面，最多跑一次，尽量跑得近一点。

“最好不要见面”的意思是进一步加强网上审批。目前，宁乡市共有121个网上审批项目，今年全市1138个审批项目中有30%需要网上审批；“最多运行一次”，目前全市有1098个项目是“最多运行一次”，有40个审批项目需要运行两次以上，今年的研究将会减少；“最酷的事情就是就近办”，即将城市居民家中的所有审批事项下放给乡镇(社区)，让普通老百姓(603883，临床单位)就近办。

宁乡就这样实现了三个“最好”的目标。

加快信息平台建设。借助长沙“互联网+政府服务”集成平台建设，目录清单和实施清单同步录入，实施清单同步审核发布。

构建为人民服务的体系。围绕“部门审批便民服务、乡镇政府便民服务、村公共便民服务”，分层次、系统地做好便民工作:分散便民服务。如低保、农机补贴、养老保险、医疗保险等424项与群众密切相关的政府服务项目，分散到所有乡镇，通过“分散、窗口前移、专职代理”的方式实现“就近运行”。目前，五个试点乡镇的政府服务中心已经投入运行。

优化“最多运行一次”。宁乡市公布了121项“全程不符合审批”和977项“只运行一次”，共有1098项达到“最多运行一次”，占全部项目的96.5%。同时，充分发挥12345市长热线的监督作用，将宁乡市“最多运行一次”的目录上传至12345市长热线信息库，接受24小时公众咨询。

进一步优化经营环境，消除行政审批中介服务的“灰色地带”，全面清理和规范宁乡市行政审批中介服务，每年可节约申请人1922万元。

为了真正做到让群众“就近一次做好”，实现“大事不出乡镇，小事不出村(社区)”的目标，宁乡市继续围绕推进政府服务标准化、智能化、便民化的目标，稳步推进服务事项的“标准化”。按照因地制宜、经济适用、达标保证需求的要求，在乡镇(社区)建设“一站式”服务大厅，加快网上审批的“智能化”。同时，宁乡市进一步梳理和完善了“最多运行一次”的名单，通过数据开放和流程优化，扩大了非会议事项和所有业务事项审批全流程的比重，今年达到30%，2019年达到50%。尽一切努力促进公共服务的“便利性”。在此基础上，我们将进一步推进自然人事务，重点做好与农村群众密切相关、大量工作到村(社区)的公共服务和民生服务，将服务窗口延伸到村(社区)，构建城乡三级合作的便民型政府服务体系。

广东佛山:

启动企业的整个流程只需5天

“在不到5天的时间里，不仅许可证拿到了，就连雕刻、银行开户和接收发票都一起完成了。”鲍女士是在广东省佛山市创业的，她告诉记者，在今年佛山的创业便利化改革和改善之后，她只是众多受益者之一。

近年来，大型制造业城市佛山的市场参与者迅速增长。据统计，全市市场主体数量从2012年的374，800个增加到2018年6月底的663，600个，增长率为77.05%。每天新增的市场主体数量从2012年的217个增加到2018年6月底的571个，增长率为163.13%。

为了有效释放改革红利，促进大众创业和创新，促进高质量的经济发展，佛山致力于商业体制改革。通过优化“佛山市商业主体一站式受理审批平台”的系统设置，将佛山市税务局的发票申请环节纳入开业全过程5天完成模式。渐进式质量改进不会增加时间。创业的全过程包括四个程序:商业登记、印章刻制、银行开户和发票申请，整个过程的处理时间持续在5天以内。

同时，为进一步提高企业和群众的便利性，佛山市推进实施“以网上照片为主体，以实体照片为辅，以自助照片为辅”的新商业登记模式，在商业登记领域引入“互联网+”新模式，率先推出365天、24小时商业登记机制，颠覆传统商业登记模式:营业执照可24小时自主经营。据报道，商业主体不需要在24小时智能终端上预约、排队或提交纸质材料，只需进行自助服务，并立即完成身份验证、人脸识别和数据采集。通过智能考试后，他们可以自己打印营业执照。通过这一智能商业登记系统，他们不仅可以“零会议”申请营业执照，还可以将办证时限从传统的两天四十八小时加快到最快五分钟。目前，该终端已经部署在佛山市和区的行政服务中心，每天24小时开放，今后将进一步推广。

宁波市海曙区:

“分级系统”帮助一个窗口运行

通过“分级考试”提高窗口工作人员的基本技能，通过“代理”争取更多的人“一次不跑”地做事。浙江省宁波市海曙区深化“最多跑一次”的创新机制，努力提高人们的收益意识。

为了方便群众和企业办事，去年底宁波海曙区在浙江省启动了“考试制度”。通过实施一套完整的技能培训、考核评分、现场操作和绩效管理体系，建立了一个256人的窗口员工团队，一个窗口处理事务，大大减少了群众的工作时间。例如，建立私营非企业单位的平均处理时间缩短了10天至15天。

今年4月以来，海曙区审批部门在17个镇(乡)街公共事务服务中心和265个村(社区)便民服务中心，三轮开展了2000多人次的民政和人文社会业务人员业务知识接受培训。

同时，海曙区各单位还结合企业和群众的实际需要，通过业务流程再造和优化审批环节等手段，“跑起来”和“代理起来”，努力使人和企业“不用跑一次”。

由中国工程院院士谭创办的宁波智能制造技术研究所去年落户东桥镇，吸引了一批高端智能制造企业纷纷落户，其税务部门成立了专门团队，积极提供上门服务。此外，为了解决新交付社区的人们去营业厅申请实名电气化的麻烦，供电部门开展了现场报批服务。(记者刘琳、庞蔡霞、于通讯员续)

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