上半年就业走势良好 累计实现城镇新增就业752万人

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23日，人力资源和社会保障部召开第二季度新闻发布会。据报道，今年上半年，中国就业形势总体稳定，稳步推进。今后，人力资源和社会保障部将重点关注高校毕业生离校后的失业问题，建立实名制就业服务体系，并提供有针对性的就业和创业指导及援助服务。在养老方面，人力资源和社会保障部正在研究全国养老保险总体规划，制定时间表和路线图，并推进全国养老保险总体规划。在社会保障方面，针对群众反映强烈的工作慢、跑来跑去的问题，人力资源和社会保障部提出了“三不使用”，力争做到异地业务“不使用”，不必要的证明材料“不需要手”，重复表格信息“不需要填写”，优化为企业和群众服务。

23日，人力资源和社会保障部召开第二季度新闻发布会。人力资源和社会保障部发言人鲁爱红表示，从1月到6月，中国城镇新增就业岗位752万个，超过年度目标的一半。截至6月底，社会保障卡持有人数已达11.5亿。

就业率高增长，失业率保持在低水平

"今年上半年的就业形势仍然很好."鲁爱红表示，上半年，中国就业形势总体稳定，稳步推进，呈现良好态势。这主要体现在四个方面:一是城镇新增就业高增长。1-6月，城镇新增就业752万人，比去年增加17万人，超过全年目标的一半。

第二，城市失业率仍然很低。第二季度末，中国城镇登记失业率为3.83%，同比下降0.12个百分点，降至多年来的低点。全国城镇调查失业率连续三个月低于5%，6月份低于4.8%，与上月持平，为2016年全国月度劳动调查制度建立以来的最低水平。

第三，市场活跃有序。监测数据显示，第二季度市场需求比为1.23，同比增长0.12。市场对工作的需求大于求职者的数量，与求职者的数量相比，工作的数量进一步增加。

第四，各主要群体的就业总体保持稳定。大学毕业生的就业水平与往年基本持平；职业教育院校毕业生受到市场的广泛欢迎，就业水平居高不下；上半年，91万就业困难人员实现了就业；农村劳动力就业稳步增长。第二季度末，中国农民工总数为1.8亿，比去年同期增加149万人，增幅为0.8%。

现在是毕业季节，卢爱红说。今年，有820万大学毕业生和一些失业的毕业生。人力资源和社会部门将重点关注失业大学毕业生离校情况，建立实名就业服务体系，对失业大学毕业生离校情况进行实名登记，纳入救助范围，了解就业需求，分类确定就业创业服务名单，提供有针对性的就业创业指导、就业信息、职业培训、就业见习等服务。还将为贫困家庭或残疾人就业困难的大学毕业生提供一对一的就业服务。

十四个省签署了养老金委托投资合同

鲁爱红介绍，截至6月底，全国参加基本养老保险、失业保险和工伤保险的人数分别为9.25亿、1.91亿和2.3亿；1-6月，全国基本养老、失业和工伤保险基金总收入2.65万亿元，同比增长19%；总支出2.15万亿元，同比增长18%。

关于养老金待遇，鲁爱红介绍说，今年年初宣布提高城乡居民基本养老金最低标准后，一些省份在此基础上进一步提高了基本养老金，大部分地区已经支付到位。

在基金运作方面，截至6月底，北京、山西、上海、江苏、浙江等14个省(区、市)与社会保险基金理事会签订了委托投资合同。合同总金额5850亿元，其中已收到并开始投资3716.5亿元，其他资金将根据合同分批到位。从投资和运营角度看，2017年投资回报率为5.23%。

“目前，上海也准备再委托投资300亿元，四川也准备再委托投资1000亿元。它正在与国家社会保障基金理事会谈判签署一项投资合同。”卢爱红表示，下一步，人力资源和社会保障部将会同财政部出台文件，在稳步推进企业职工基本养老保险基金投资运营的基础上，加快推进城乡居民养老保险基金委托投资，推动各地城乡居民养老保险基金委托投资有序启动。

关于公众关注的中央养老金调整制度的实施，鲁爱红介绍说，人力资源和社会保障部正在会同有关部门制定具体的实施办法，将在近期实施，以确保第三季度启动资金支付。同时，人力资源和社会保障部正在研究全国养老保险总体规划，制定全国总体规划的时间表和路线图，在全面实现省级总体规划和不断完善中央基金调整制度的基础上，推进全国养老保险总体规划。

“三不利用”优化社会保障流程

针对人民群众反映的一些社会保障服务处理缓慢、运行往复的强烈反应，鲁爱红表示，人力资源和社会保障部在社会保障服务中提出了“三无”便民服务措施，优化企业和群众服务。

“三不使用”意味着“不需要运行”的场外业务。“随着各类人员在城乡之间和地区之间流动的加快，养老保险待遇认证、社会保障关系转移、异地就医结算等跨地区社会保障服务日益增多，群众对便捷的社会保障管理服务的需求日益增加。它越来越高。”卢爱红表示，异地业务的实施不需要跑，即进一步简化和优化流程，统一标准和规范，积极推进数据共享和互联互通，推进社保经办业务与“互联网加”的深度融合，积极推进异地业务的网上运营，努力实现异地办而不跑。

卢爱红介绍说，人力资源和社会保障部正在加强顶层设计和总体规划，重点将异地业务纳入统一平台建设。

其次，没有必要上交不必要的证明材料。近年来，在认证材料方面仍存在许多群众的阻碍点、痛点和担忧。人力资源和社会保障部将全面清理各种不必要的证件，如外来证件、重复证件、循环证件等，大力减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和程序。“我们将做六个‘一切’。”鲁爱红表示，即所有没有法律法规依据的将被取消，所有能够通过现行个人执照的将被取消，所有能够通过申请人书面承诺解决的将被取消，所有能够通过网络核实的将被取消，所有能够被其他材料覆盖或替代的将被取消，所有不能通过发证单位调查核实的将被取消。

“在清理过程中，如果发现政策法规需要修改，我们将及时提出修改意见和建议，并按照法定程序进行修改。保留的证据将加强相互承认和分享，减少不必要的重复证据。”卢爱红说道。

此外，还有重复的表格信息“不要填写”。也就是说，任何可以通过全国招生登记数据库、社会保障卡持卡人数据库和现有业务处理数据库获得的信息，或者通过对接和共享全国人口基本信息数据库获得的信息，均不得要求群众重新填写。

“我们将进一步完善网上实名身份认证制度，明确电子许可证、电子公文和电子印章的法律效力，建立和完善基本标准和规范，实现“一次采集、一库管理、多用途、即用”，用这些方式避开群众。反复填写相关信息和表格。”卢爱红说道。

《人民日报》(2018年7月24日，第13版)