证券交易印花税相机调控有利股市健康发展

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11月1日，财政部、国家税务总局联合发文，将《中华人民共和国印花税暂行条例》纳入法律，并公开征求对《中华人民共和国印花税法》(征求意见稿)的意见。

专家认为，《征求意见稿》根据形势发展和税收征管的实际情况，对部分税种、税率和纳税方式进行了调整，提高了法制化水平，减轻了社会税负，有利于促进经济稳定发展。同时，为了灵活、主动、方便地进行相机控制，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，这对维护证券市场的长期健康发展具有重要意义。

统一税法，完善印花税法律制度

根据征求意见稿的解释，印花税法的制定有利于完善印花税法律制度，增强其科学性、稳定性和权威性，有利于建立适应社会主义市场经济需要的现代财税制度，有利于深化改革开放，有利于促进国家治理体制和治理能力的现代化。

华中证券研究所所长王波(601375，临床股)表示，与此前的《暂行条例》相比，本次《征求意见稿》的核心变化主要体现在三个方面:一是将《印花税管理暂行条例》升级为《印花税法》，征收范围和依据将通过《中华人民共和国印花税法》确定；二、为了灵活、主动、便于摄像控制和更好地适应实际需要，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案；第三，以股票为基础发行的存托凭证也被纳入证券交易印花税的征收范围，征税范围也有所扩大。

王波表示，将《暂行条例》纳入法律的主要目的是将其纳入统一的税收体系进行全面管理。同时，它的法律地位也决定了它的权威性和强制性，触法红线的责任和处罚比以前的规定更重。

恒丰泰仕(北京)资本管理有限公司总经理韩玮表示，印花税法的《征求意见稿》不仅降低了税率，明确了计税依据，扩大了印花税减免范围，而且规定证券交易印花税的纳税人和税率由国务院确定，在促进法制化的同时减轻了社会的税负，有利于促进经济稳定发展，相机监管有利于维护证券市场的长期健康发展。

相机监管有利于股票市场的健康运行

王波表示，从历史经验来看，每次降低证券交易印花税，都会极大地刺激股市反弹。国务院可以顾全大局，快速灵活地应对资本市场的波动。从信号传递和法律程序的角度来看，这一变化的目的之一是提高套期保值效率和减少政策时滞。

具体来说，王波表示，证券交易印花税税率的变化对股市的影响非常敏感，可以作为套期保值工具进行调整，有利于发挥资本市场枢纽的作用，并由国务院直接调整，以便及时引导市场预期。

关于证券交易印花税税率今后是否会调整，王波认为，从历史演变来看，中国股票的印花税税率从1997年的“1000”波动调整到今天单方面征收的“1000”，每次下调都有相应的股市上涨。最近，在2008年，双边税改为卖方税。当日，上证综指上涨近180点，涨幅近9.5%，每日涨停1000股。因此，当股市出现异常波动时，降低印花税税率是一个好政策。根据国际经验，“1000”的税率不是最低点。今后，印花税税率仍将下调或免除0/房。

韩玮相信，如果日后印花税减免的范围进一步扩大，将会形成一个长期的双赢局面。除证券交易印花税外，印花税在国家税收中只占很小一部分，但征收和支付的社会成本更高。当股市低迷，市场信心不足，价格严重低于价值时，印花税税率应该大幅下调甚至豁免。相反，当股市投机高企、泡沫明显时，印花税税率可以提高。

中南财经政法大学金融合作创新中心研究员李虹认为，继续降低甚至取消印花税是大势所趋。未来，证券交易印花税以外的印花税项目可能会被取消，并与其他相关税费合并，形成一个综合的产权转让和合同交易收取费用。