灵武市:创新社区治理路径破解社区治理难题

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走进灵武市街西平路社区1号楼和7号区，迎接你的是智能门禁系统，平坦的水泥路面...和谐有序的居住环境令人耳目一新，昔日分散的区域已成为人们赞美的幸福家园。这些都离不开灵武市创新型社区治理措施的实施。

去年以来，灵武市不断探索社区党建引领基层治理的新路径和新方法，充分发挥党组织的优势和集聚效应，进一步完善城乡社区治理机制，打开基层治理的“神经末梢”。

分店建在社区里，居民有“主心骨”

这个社区已经建立了一个党支部，所有的事务，无论大小，都有一个“骨干”。如今，很多临湘园B区的居民都表达了这样的感受。在临湘园B区，有一个如此温馨的地方——社区党群之家，社区居民给它起了一个响亮的名字“众议院”。在工作日，它总是非常热闹。社区党支部、行业委员会、业主监督委员会等。参与轮岗服务，面对面为群众解决问题，提供一站式服务。此外，众议院定期收集居民提出的问题，列出清单并一起讨论。

“临湘园B区是芳芳路社区最大的住宅区。这里不仅有城市居民，还有三个村庄的村民。由于生活观念和生活方式不同，双方很难融合，社区中也存在很多矛盾。”临湘园社区党支部书记王建安告诉记者，临湘园党支部成立后，开始以党员为旗帜，动员党员做好群众工作。经过一段时间的努力，党员和群众开始慢慢融合，社区里的居民和“村民”也融合了。

在谈到党支部的作用时，离临湘园B区只有一条路的临湘园A区居民杨军表示非常认同，因为社区里有很多烦恼、担忧和烦恼都被问过、管理过、回应过。在调查过程中，城市街道办事处发现，该社区一半以上的居民是中北沙窝林场的员工。为了充分利用这一资源，街道办事处探索了在临沭源A区由常驻单位负责人担任功能党支部书记的机制，即北沙窝林场党支部在临沭源A区树坊路社区设立功能党支部。目前，党支部不仅帮助社区管理思想和找到解决办法，还列出问题，并协助社区协调和解决这些问题。

“出租屋管理难、垃圾分类混乱、私家车停放混乱等诸多治理问题是中国和灵武市城市社区面临的问题。这一问题的根源在于社区治理出现空白点，社区自治缺乏党建的指导，导致矛盾频发，问题长期悬而未决。为此，灵武市将基层党建与基层治理相结合，以强剑社区党支部为切入点，加强党在城市基层的执政基础。”灵武市委组织部部长魏福表示，今年灵武市计划将14个社区党支部升格为总党支部，在全市190个住宅小区设立50个住宅社区党支部，并根据服务群众的实际需要，按照综合管理、医疗服务、特殊人员护理、环境卫生改善、物业管理监督等职能，建立68个功能党支部和162个功能党组，形成“一区一多组”的组织结构。到目前为止，灵武市按照整合资源、就近服务的原则，已升格为4个社区党总支，并在14个试点社区新建了5个党支部。

此外，为强化党支部的战斗堡垒作用，灵武市还对5个居住区党支部的微观阵地进行了改革，在居住区的老年活动室、日托中心和住宅产权房设立了34个微观阵地，5个居住区党支部实现了阵地和产权的新平行运行。

社区治理下沉社区，开辟“最后100米”服务大众

记者在牡丹园社区看到，社区以社区工作者、网格成员、党员和志愿者为骨干力量，所有党员，包括部门党员、社区直管党员、物业公司党员和退休党员，都被纳入社区治理团队，融入网格，加强治理团队和力量。

“过去，它只是社区或财产，但现在它是党员和群众的积极参与。这一变化反映了灵武市基层党组织服务效率和执政能力的不断提高。水木灵州社区相关负责人告诉记者，虽然以前实行过在职党员向社区报告的制度，但缺乏刚性约束，大多数党员工作随意性很大，各种资源无法有效下沉。此外，物业的监管和协调力度不够，突出问题如不美观的调整和无法控制的门也是社区的难题。

针对上述普遍存在的问题，今年，以疫情防控工作为契机，灵武市将街道划分为129个网格，将部门党员、社区直管党员、物业公司党员、离退休党员等所有力量纳入社区治理队伍，形成强大的管理体系，使各种人力资源得以有效沉淀。

据报道，目前，灵武市已有3654名党员主动到社区(村)报到，以实际行动“亮出自己的身份”，“树立自己的形象”，帮助基层社区治理。为了让这些党员真正发挥他们的作用，灵武市也意识到，党员要求建设，并通过设立"红色建筑领导"，组织选拔和自我申报网格管理它。同时，为了实现全市联网，加强电网管理，灵武市最近在原有73名电网成员的基础上，为社会招聘了56名专职电网成员，进一步加大了治理力度。

彻底消除无财产社区，让人们看到真正的变化

一楼七区是西平路社区的一个无产权的旧住宅区。据说是一个居住区，但只有两栋楼，而且这两栋楼之间有一堵墙，所以这两栋楼就成了两个无人居住区，成为城市管理的难点和痛点。

该住宅区的业主韩明辉(音译)已经在第一栋楼的七个区居住了十年。他告诉记者，自从他搬进住宅区后就没有房产了。晚上八九点，外国车辆乱七八糟地停下来，有些人晚上喝醉了，所以他们在居民区的走廊里大小便。环境非常糟糕。

这样的社区如何成为居民安居乐业的家园？西平路社区西子湖党支部最终引入幸福物业，通过走访居民和多方协调为社区提供物业服务。

“有了这个物业，小区的卫生状况很好，停车问题也解决了。最重要的是拆除墙壁，安装一个新的电子门禁系统。这两个社区成为一个社区，更安全。”韩明辉满意地告诉记者，在社区好转的同时，西平路社区也为自己的社区和其他八个非物业社区设立了党支部。党支部采用网格管理模式，将党员分配到他们居住的9个社区，这样每个党员都可以在家里发挥自己的作用。

“我们的街道办事处已经从第一栋楼和七个区的改造中找到了突破口。接下来，我们将同时进行拆卸、建造和管理、成熟、创造和交付，以便普通人能够看到真正的变化。”灵武市城市街道党工委书记马占龙告诉记者，街道办事处有14个社区，190个居民区，15万多居民。由于历史原因，有115个住宅区没有房产。这些住宅区的门房、大门和其他设施陈旧，为党员服务的职位不足。为解决这一问题，街道办事处通过与物业公司的共享和租赁，充分调动辖区内承包部门、非公有制企业和物业公司的积极性，盘活社区和社区现有的前沿资源。

"根据计划，灵武市将在4月底前完全取消无产权社区."马占龙表示，下一步，城市街道办事处将牢牢把握社区作为社会治理的最基层单位，继续改革创新，以党建带团有效解决基层治理问题。(记者张碧倩)