国家发改委答每经记者问：企业污水排放将实行高污染高收费、低污染低收费

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7月2日，国家发展和改革委员会发布《关于创新和完善绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》)，并召开新闻发布会。

污水处理是各界关注的话题。如何完善污水处理收费政策？国家发展和改革委员会价格司副司长牛玉斌在新闻发布会上回答了《国家商报》记者的提问。他说，城市污水处理费是排水单位和个人按照谁污染谁治理的原则，为城市污水处理设施的建设、运行和污泥处置所支付的专项费用。应该说，中国的污水处理行业近年来发展迅速。

牛玉斌指出，从整体上看，我市已经建立了完善的污水处理收费制度，大多数城市的污水处理收费标准已经基本覆盖了污水处理和污泥处置的成本，但也存在一些问题。

具体来说，牛玉斌表示，随着环保标准的提高，由于各地的环保标准都在提高，企业污水处理的成本也在上升，污水处理费也不能满足更高标准的要求。乡镇污水处理设施建设相对落后，污水处理的收集率不高，污水处理收费制度尚未完全建立，不利于农村人居环境的治理。

值得注意的是，牛玉斌认为，根据现行政策，同一地区不同企业排放的污水中污染物浓度不同，但执行的收费政策和标准相同。这样一来，一是不利于推动企业在污水排放前进行污水预处理，二是不利于公平竞争。因此，有必要进一步完善污水处理收费政策。

对此，牛玉斌表示:首先，建立城市污水处理费动态调整机制。从大多数地区的实际情况来看，制定污水处理费标准的原则显然是为了补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本，并获得合理的利润。但是，它不包括污水收集和运输网络的运行成本，并明确规定了价格和财政之间的成本分担机制。显然，应建立定期考核和动态调整机制，确保污水处理企业的正常运行和良性发展。规定了具体的期限，要求到2020年底，城市污水处理费的标准大致相当于污水处理服务费的标准。

二是建立企业污水排放差别收费机制。鉴于企业污水排放浓度不同，但收费标准相同，我们推广了一些地方做法，鼓励地方政府根据企业排放污水中主要污染物的种类、浓度和环境信用等级实行差别收费政策。就是实行高污染、高收费、低污染、低收费，促进企业进行预处理，从源头上减少污染物排放。有一个明确的要求，即工业园区应该带头执行这项政策。

三是建立与污水处理标准相协调的收费机制。随着环保形势的严峻，各地出台了更加严格的环保标准。本意见明确了污水处理的排放标准已经提高到国家一级排放标准，或者一些地方实施了更严格的地方标准，并支持这些地区相应提高污水处理费标准。强调长江经济带沿线省份，如水源保护区、地下水易发区、水污染严重和特殊敏感区，特别是劣质ⅴ类水体和城市黑臭水体的污染源，应提出更严格的要求和更高的标准。

第四，探索建立污水处理农民支付制度。在已经建成污水集中处理设施的农村地区，有必要探索建立农民缴费制度，重点是增强农民的环保意识，帮助改善和治理农村生活环境。

第五，完善城市污水处理服务费市场化形成机制。刚才我们谈到了污水处理费，但现在有污水处理服务费。现在，污水处理费分为收入和支出。排水单位和个人缴纳污水处理费并全额上缴财政，财政通过向政府购买服务向污水处理企业支付污水处理服务费。通过招投标等公开市场竞争方式，推动地方政府形成公开、透明、合理的污水处理服务收费标准，鼓励不同城乡、不同规模、不同利润水平的污水处理项目打包招标，以泵肥补贫的方式促进城镇和农村污水处理的均衡发展，解决当前城市项目破头、农村项目少受欢迎的困境。

牛玉斌指出，一方面，上述措施通过市场化的方式形成了污水处理服务费标准；另一方面，加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并产生合理利润的价格机制，逐步实现城市污水处理费覆盖服务费，形成支持污水处理行业持续健康发展的价格形成机制。