热点:一场“刀刃向内”的自我革命

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2018年，银川市进行了第二次行政审批制度改革，推出了“1+n不见”审批服务的新模式。 (资料照片)记者王鼎摄影

从大街到简

宁夏以壮士断臂的决心深化“放管服”改革，压缩公司成立时间，项目审批有多快，大众工作变得方便为“放管服”改革的主攻方向，以市场、便利企业的活性化为起点的实践，是政府的

这一“刀刃向内”的自我革命，是面向更有活力的市场经济和满意度高的人们生活，必须坚定走高质量快速发展道路的重要一步，是新时期“以人民为中心的快速发展思想”答案的不变答案

继续推进政府职能转变，“释放”活力和动力

银川市民大厅一楼中间的玻璃柜里保管着永久存档的69张批准印章。

过去，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，繁杂的审批过程严重阻碍了民众的工作和创业欲望。

2014年10月，银川市行政审批服务局成立，集中了原来26个部门的150多个审查责任，“一枚印章管审查”，成为全区“放管服”改革创新和深化的缩影。

在工厂流水线的通常市民大厅里，700多个服务窗口为公司和市民提供了500多个批准和服务。 其中，150多项具体审批工作一天即可完成。 普通公司的注册登记，只要证书齐全，最快只需要一个小时。 以往，大众在进行业务时需要提交多个部门、多个窗口、多个资料。 现在，项目的批准从立项到施工许可，“管线”整体行政批准权限的几个事项全部合并到行政批准服务局。 “以前关闭过，这扇门离开了那扇门，现在在后台连接所有的网络，部门共同进行，共同进行，效率更快，公司更放心了。 ”银川市行政审批服务局局长潘灵胜说。

“放管服”是一场系统的革命，要做好简政放权的“减法”，做好权力瘦身的“紧身衣”，做好加强监督管理的“加法”和优化服务的“乘法”。 围绕行政审批制度改革的主线，宁夏大幅简化了一些事项，降低了审批权，不断提高了“放”的含量、“管”的比较有效性和“服”的满意度。

近年来，宁夏用十多把大刀大幅度削减和压缩行政许可的几个事项，自治区政府部门的行政职权从6264个项目减少到1930个项目，整理调整的比例接近7成，市县二级行政职权的几个事项平均超过40%。 通过动态管理权力清单、责任清单，对相关中介的一些事项清单推进了目录化管理，提高并优化了业务环境。

随着“放管服”改革的深入，政府机构的设置和功能配置明显优化，确保市场在资源配置中发挥决定性作用，并更好地发挥政府作用，人民期待的服务型政府正在加快建设。

采取很多措施放松公司的束缚，“管理”公平和秩序。

想起10年前创业的困难，与今天的商业环境相比，宁夏天对枣业有限企业总经理马军感慨万千，说:“完全是天壤之别。”

“因为10年前经营了公司，所以只需要举办手续的繁杂就能踏足，准备了几十种材料，往返了一个多月。 现在不仅材料减少了一半以上，证据两三天就拿到了。 ”。 曾经工作过的多样和纷繁，击退了多少创业者的“凌云之志”？ 对于现在的“简”和“扣分”，工作环节、流程和市场的大幅度压缩，公司注册、注册变得不难，激活了创业的活力和快速发展的动力。

“现在平民的工作变少了，门变少了，也有人不需要跑了。 设立公司在三个工作日内完成，登记不动产在五个工作日内完成。 ”马军认为这些改革确实改变了宁夏人的生活，给大家带来了很多便利。 “我们其中看到的是政策的一些变化，变化的背后是政府服务理念的提高。 ”。

在自治区政务服务中心，公司事务人员只需根据自己的申诉填写申请表格，系统就自动生成多个服务并列叠加的“汉堡式”批准流程图，根据流程图自己调整申报资料，并

“宁可数据在网上跑好几圈，公司和大众也跑不了一圈。 ”自治区政务服务中心主任李鹏说。 宁夏是“壮士断臂”的改革决心，用自己暂时的“疼痛”换取人民长期的“利”。 “放管服”改革是打开市场活力之门的关键，是所有财富源泉充分突入的源头之石，活用市场主体，使之炎热、兴起。

从2016年的“5证一体型”到“15证一体型”，从“28证一体型”到现在的“44证一体型”，两年间，“证照一体型”继续增加扩展符号，更多的证据照片被压缩为“1”的几个变化。

2018年5月，宁夏与全国一起全面推进营业改革，颁布中小微型公司税收优惠政策，减税减费促进了公司轻装。 从“先证后照”到“先照后证”，注册资本“实缴制”变更为“预约制”，扩大的商事制度改革产生了许多新的市场主体，截至2018年7月，我区发行了“多证合一”营业许可证59735份。

抓住民众的弱点努力，“衣服”提高便利和质量

“辨证多，工作难”是公司和大众曾经面临的难题。

“放管服”改革聚焦市场主体和人民群众的弱点，造福人民群众，造福市场主体。

宁夏应大众的期待，推出了许多便民利民服务措施，“盖不住的印章”“走不完的程序”过去时，“互联网+政务服务”、网上事务大厅等措施给人民带来了真正的便利，层出不穷

“三个工作日结束，支付了养老金”灵武市白土岗乡泾兴村妇主任、社保服务代理人马桂琴打开服务中心网站，大声告诉查询老年养老金申请业务状况的村民王占林。 自2018年4月以来，她代理的洼兴村社保服务的几个事项中有480个项目已经正常结束。

2017年12月25日，集行政审批、便民服务、政务公开、性能监督、新闻共享、交流等功能于一体的宁夏政务服务“一张网”正式上线“营业”。 一年来，在公司和大众网络上做“政事”越来越方便，整个网络访问量达到282.3万人。

据政务服务网报道，政务服务从以前传来的窗口朝向虚拟窗口，从线下走向在线，从面对面走到钥匙对，申请和批准的过程是电子化操作，让“在线政府”得到，让大众的工作“零兰”

一条网线，建设区市县乡村五级服务平台，29个市县区、250个乡镇、2766个村(社区)全部贯通。 以最大限度的便利企业为目标，推进服务进入村落、进入社区、进入园区，全区39个事项不能从村里处理，6个事项实现全区通行、零材料处理。

现在自治区本级行政审批的几个事项减少到270个项目，10多项涉税业务从限时处理改为即时处理，领导“不见，马上处理”改革，全面执行“一网、一门、一次”改革措施，全程的 建设全区统一的客户中心，结合社会保障卡、银联卡、支付宝( Alipay )，全区统一的多源身份认证系统的注册客户已经有111.6万人，每10个宁夏人有一个注册。

追求实效，放鱼，不仅丰富了政府形象，丰富了投资环境，让办公公司和大众体会到简单方便的“放管服”改革后，全区每年节约了2000万张，100万元的纸张。 事务大众每做一件事就减少往返距离约50公里，每年节约交通费400万元，节约办公时间300万个工作日。

数字蕴藏着人们温度最高的体验。 一次简化的工作流程，逐渐实现公司大众的获得感。 连接昨天、今天和明天的一系列数字。 统一推进“放管服”改革，实现了减少行政审批几个事项、降低交易价格、提高服务质量、增强市场活力的改革目标。

简消除了苛刻，不容易一蹴而就。 要改变职能，需要长期奏效。 “放管服”的改革，永不竣工，永远在路上。 (黎离)