三大战略打造区域经济新增长极

本篇文章1435字，读完约4分钟

经过多年的实施，中国的区域发展战略在一定程度上没有达到预期的效果；在新时期新阶段，要实施轴心引领、集群耦合、开放合作三大战略，促进中国区域发展，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广范围内的顺畅流动和合理配置，构建功能清晰、分工合理、特色鲜明、城市群、发展轴、经济带联动协调的区域发展新格局。

最近，中国社会科学院主办了首届“中国改革开放经济论坛”，主题是“改变和影响世界——纪念改革开放40周年”，总结和回顾了改革开放40年的重要经验，为国内和全球经济做出了巨大贡献。由中国社会科学院出版社出版、国内许多著名经济学家编辑的《发展与改革蓝皮书:中国经济发展与体制改革第八号报告》对中国未来区域经济发展战略做出了上述判断。

导致未能达到预期效果的原因有三个

报告指出，中国的区域发展战略在一定程度上没有达到预期的效果，原因有三。第一，规模太大，无论是两大沿海地区，还是东、中、西三大地区、四大板块，地区差异问题都无法解决，效果不明显。其次，它是面向问题的，这意味着解决任何问题。第三，它携手并进，遍地开花。除了改革开放前10年设立特区和开发区等战略措施外，其他地区都做出了同等努力，利益共享，但缺乏重点和着力点。

未来的区域战略定位应以现代化目标为指导，以区域协调发展为总体战略，协调东、中、西、南、北，规划区域发展的新棋局。

未来发展的三大战略方向

报告指出,“以轴带带动”战略的实施，是通过协调空的发展秩序，优化调整空的结构，逐步实现集中发展，使要素集聚在轴带上。目前，我国具有一定发展基础的轴带可以概括为“四纵四横”。“四纵”是沿海经济带、京广京哈经济带、鲍鲲经济带和边境经济带，“四横”是珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰州新经济带和渤蒙新经济带。“四纵四横”构成了中国区域发展的“主骨架”。新时期，中国应以区域协调发展战略为指导，加快培育以沿海和长江经济带为主体的纵横向经济轴线。同时，各地区要围绕这些纵向和横向经济轴线，积极规划本地区的发展，加快与这些轴线的对接，实现与这些轴线的融合发展。

就实施集群耦合战略而言，集群耦合战略中的“集群”是指城市群，“区域”是指经济区。城市群是一个相对完整的城市集合体，在特定范围内有相当数量的不同性质、类型和规模的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个或几个特大城市为核心，不断加强内部联系。规划城市群有利于建立区域合作机制，实现城市职能分工，将单个城市的竞争力转化为整体竞争力，形成“1+1 > 2”的集体效应。发挥城市群辐射力、带动周边地区发展的经济区是城市群的辐射范围，其范围大于城市群。

目前，中国已由北向南、由东向西形成了十大城市群，即辽宁中南部、京津冀、山东半岛、长江三角洲、海峡西岸、珠江三角洲、中原、长江中游、关中和成渝。这些城市群应作为核心形成八大经济区:泛东北、泛渤海、泛长三角、泛珠三角、海峡、中部、西南和西北。这种空组织模式不仅可以发挥各地区自组织、自协调、自调整的主动性，还可以加强周边省份之间的经济联系与合作。中央政府还可以发挥协调合作能力，消除地区壁垒，促进要素跨地区流动，缩小地区差距。因此，必须适应城市群与经济区耦合的新趋势，实施城市群耦合战略，以城市群带动经济区发展，加快形成城市群联动协调发展的新格局。同时，要充分发挥政府在规划、基础设施建设、公共服务提供、生态环境保护等领域的作用，加强对城市群、发展轴线和经济区的规划引导，加强对城市群和经济区的政策、资金、税收和金融支持。