从“七组数据”和“六个突出抓好”看国企改革

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我们的记者张培

最近在中国召开的国有企业改革研讨会指出，要准确判断国有企业改革发展的国内外环境的新变化，从战略高度认识新时期深化国有企业改革的中心地位，充分认识增强微观市场主体活力的重要性。国有企业改革再次引起了社会的热烈讨论。

10月15日，在国务院办公室举行的新闻发布会上，副秘书长兼发言人彭就国有企业改革的当前进展和今后工作作出回应。

关于国有企业改革的进展情况，彭着重介绍了“七套数据”。

公司制度改革。去年以来，中央企业集团公司级68家全民所有制企业按照《中央企业法人制度改革实施方案》的要求完成了改制，实现了历史性突破。目前，中国94%的国有企业已经进行了企业重组。

混合所有制改革。从2013年到2016年，中央企业中混合所有制企业的比例从65.7%上升到68.9%，仅从2017年开始，就新增了900多个家庭，带来了超过4200亿元的社会资本。三批50家企业进行了重要领域混合制度试点改革。

战略重组。十八大以来，38家中央企业的20个集团进行了重组整合，新成立了中国航空发展集团公司。中央企业的数量从116个调整到96个。彭表示，企业重组整合促进了结构优化，产生了协同效应，提高了资源配置效率。

“减压”工作。中央企业法人减少1万余人，法人总数从5万余人下降到4万余人。仅“减少”一项就减少了217亿元的人工成本和188亿元的管理费用。

就生产能力而言。国有企业承担了约80%的钢铁产能淘汰任务和70%的煤炭产能淘汰任务，2016年至2017年，中央企业淘汰了1600万吨钢铁产能和6200万吨煤炭产能。今年上半年，煤炭生产能力下降了340万吨。值得注意的是，解决钢铁产能过剩的任务已经完成。

在“陷入困境和处理困难”方面。处置“僵尸企业”和特殊对待特困企业是加快新旧动能转化、优化企业结构、促进国有企业优质发展的重要举措。目前，已有1500多家企业完成了“脱困”任务。

分离“三供一业”，解决历史遗留问题。截至今年9月底，我国91%的国有企业已经完成了分离转让或签订了转让协议，今年年底将基本完成。企业脱离社会职能取得重大进展。

为了进一步搞好国有企业改革，彭强调，下一步的重点是“六个突出努力”。

一是抓好中国特色现代国有企业制度建设。切实划分企业各治理主体的权责界限，充分发挥党委(党组)的领导作用，切实落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力。依法保障管理者的管理自主权，加快形成有效的公司治理结构。

第二，要特别注意混合所有制的改革。积极探索集团层面混合所有制改革，加快下属子公司混合所有制改革，进一步深化重点领域混合所有制改革试点。要切实转变企业经营机制，强化企业内部约束和激励，保护各种所有制形式产权的合法权益，实现各种所有制形式资本的互补、互促和共同发展。

第三，突出市场化管理机制。实行经理终身制和合同制管理，加快建立职业经理人制度。加快工资总额管理制度改革，统筹利用职工持股、上市公司股权计划、科技企业股权分红等中长期激励措施。充分发挥企业家作用，促进国有企业家持续发展。

第四，特别关注供给方的结构改革。继续解决钢铁、煤炭、煤炭、电力等行业产能过剩问题，抓紧消化处理各类历史遗留债务和问题；加快结构调整、转型升级，加大自主创新，加快优质发展步伐；采取多种措施降低杠杆和负债，坚决化解各种金融风险。

第五，着力改革授权管理体制。加大组织结构、运行方式和运行机制改革力度，推进国有资本投资和公司试点，取得实效。分类授权下放，根据企业实际发展情况分类授权国有企业。

第六，抓好国有资产监管。坚持生产力优先标准，加强微观主体服务，加快建立更加有效的国有资产监管体系，搭建实时在线国有资产监管平台，提高专业能力和水平，进一步增强监管的针对性、有效性和系统性。

"没有改革就没有出路，深化改革才能建立现代企业."彭表示，华钢对国有企业改革充满信心。