打造“双创”升级版号角吹响 稳就业“礼包”频派发

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陈芳记者梁敏编辑林建

创造“双重创造”升级版的号角已经吹响。据上海证券交易所称，各地都采取了积极行动。广东、福建、江苏等地出台了支持“双创新”的省级政策。杭州、九江等城市也出台了一系列措施，从金融、产业发展等多方面保障“稳定就业”。

财政和金融政策为创新和创业“输血”

为了稳定就业，自今年以来，财政和金融政策不断采取措施支持创业和小微企业。3月底，多部委联合下发了《关于商业担保贷款金融贴息的通知》，6月底，又下发了《关于深化小微企业金融服务的意见》。9月底，国务院发布了《关于推进创新创业高质量发展，打造“双创”升级版的意见》，再次明确提出加大财政政策和金融服务支持力度。

“目前，有必要降低创新和创业的成本，包括资本和信贷成本，以降低创新和创业的门槛。”北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德生说。

据上海证券交易所称，许多省份已经采取措施，包括增加补贴、支持风险融资、提供信贷优惠以及争取中央政府的贴息资金。

例如，江苏省提出支持金融机构提供股权和债权相结合的融资服务；陕西省出台了实施商业担保贷款的措施，包括提供高达10万元商业担保贷款的新政策。

根据企业担保贷款数据，金融支持创业政策取得了一定成效。数据显示，目前，陕西省已发放500多亿元创业担保贷款，直接支持60多万人创业，带动200多万人就业；江西省商业担保贷款总额超过1000亿元，今年前8个月发放了80多亿元，创造了20多万个就业岗位。

促进新兴产业发展，稳定就业和“造血”

稳定的就业不仅取决于政策“一揽子”支持，还取决于新的经济势头和新兴产业的发展。

国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部等17个部门发布的《关于大力发展实体经济，积极稳定和促进就业的指导意见》明确指出，要开发和扩大新的动能，创造更多高质量的就业岗位。

从各地出台的政策可以看出，发展服务业和新兴农业已经成为稳定就业政策的重点。作为今年全国人才净流入率最高的城市，杭州市近日出台的新人才政策明确鼓励大学生到养老、家政、现代农业企业就业，并规定了每年1万元的优惠补贴政策。

陕西省榆林市也提出，到2020年，要建成20多个农业“明星创造的世界”，通过创业创新，每年将有3万多人就业。

在资本“输血”和产业“造血”的共同作用下，今年全国就业形势稳定。从前8个月的数据来看，中国新增就业人数接近1000万，90%以上的年度目标已经实现；8月份，全国城市调查失业率为5%，仍处于较低水平。