如何促进消费提质升级？发改委专家这篇文章讲得很透

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中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要完善促进消费的体制和机制，增强消费在经济发展中的基础性作用。党中央、国务院近日发布了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》及其三年实施方案，对相关工作进行了专项部署。目前，国内外形势更加复杂，不稳定和不确定因素增多。我们必须在新的时代背景下，深化学习贯彻习近平建设有中国特色社会主义思想，落实新的发展观，加快现代经济体系建设，积极适应和把握消费升级的大趋势，完善促进消费的体制机制，进一步增强消费在经济发展中的基础性作用，促进更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。

一、深刻认识促进消费升级和升级对经济稳定、健康、可持续发展的重要意义

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以新的发展理念和供给侧结构改革为主线，继续推进消费特别是居民消费。中国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构方面取得了显著成就，消费在经济发展中的基础性作用进一步凸显。消费总量不断扩大，社会消费品零售总额从2012年的21.4万亿元增加到2017年的36.6万亿元，2013年至2017年年均增长11.3%。消费率停止下降并出现反弹，中国的消费率从2010年的48.5%上升到2017年的53.6%。消费已成为经济增长的主要驱动力，自2015年以来，消费对经济增长的贡献率连续三年保持在50%以上。中国共产党第十九次全国代表大会报告站在新的历史起点上，对完善消费体制和机制，增强消费在经济发展中的基础性作用作出了明确部署，为我们当前和今后做好促进消费工作指明了方向，具有十分重要的理论指导意义。

首先，从长远战略利益来看，促进消费升级有利于优化国民经济的主体比重，是中国经济平稳运行的“支柱”。中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出，从全面建设小康社会到基本实现现代化，再到全面建设社会主义现代化强国，是新时期中国特色社会主义发展的战略部署。实现这一战略部署，必须坚持解放和发展社会生产力，优化国民经济中重要的生产和消费比例关系。目前，国内外环境不确定性和不稳定因素增多，出口因中美贸易摩擦面临更大的不确定性，投资增长继续承压。要继续激发居民消费潜力，进一步增强消费在经济发展中的基础性作用。从长远来看，随着中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，改革和发展的成果将使所有人受益更多。居民消费将从满足数量转向追求数量和质量，从商品消费转向商品和服务消费，消费在经济发展中的基础作用将进一步增强。

第二，从经济升级的角度来看，促进消费升级有利于加快供求两端变化的良性循环激励，是中国经济高质量发展的“助推器”。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。这意味着盲目追求速度和规模导向的发展模式是不可持续的。只有实现高质量的发展，经济建设才能推进到一个新的水平。消费是生产的最终目标和动力。增加优质产品和服务的有效供给，促进需求引导和供给改革的相互促进，将有助于我国经济实现高质量发展。随着我国居民收入水平的不断提高和中等收入家庭规模的不断扩大，居民将对消费质量提出更高的要求，由“有”到“好”的消费将成为物质消费的主要增量。旅游、文化、体育、卫生、养老、教育、培训等优质服务消费需求快速增长，优质消费进一步扩大的潜力巨大。

第三，从社会和谐发展的角度来看，促进消费升级有利于满足人们对美好生活的需求，是中国以人为本发展观的“指示器”。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，领导人民创造更美好的生活是我们党始终不渝的目标。我们必须始终把人民的利益放在首位，使改革和发展取得更大的成就，使公平惠及全体人民，不断朝着实现全体人民共同富裕的目标前进。消费是终极需求，是人们对美好生活需求的直接体现。随着居民收入的稳步增长，消费产品和服务水平的不断提高，监管体系的逐步完善，居民的消费能力和消费意愿将继续提高，消费结构将继续优化，享受和改善消费需求将逐步释放，人民日益增长的美好生活需求将得到更好的满足，从而进一步促进经济社会发展。

在看到消费稳步增长的同时，我们也应该看到，当前制约消费扩大和升级的体制性、体制性障碍依然突出，重点领域消费市场不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，监管体系还不适应新消费形式和新模式的快速发展，质量标准体系仍滞后于消费升级和扩大的需要。 信用体系和消费者权益保护机制未能有效创造良好的市场环境，消费政策体系仍难以有效支撑居民消费能力和预期改善。 为了不断扩大消费，必须努力打破这些瓶颈。

二是准确把握促进消费升级和升级的主要方向

我们要坚持问题导向，以制约消费扩大和升级的制度性和体制性障碍为突破口，使消费生产周期更加顺畅，消费结构明显优化，消费环境更加安全可靠，消费在经济发展中的基础性作用进一步增强。

从需求方面看，要坚持消费导向，倡导消费优先。习近平总书记强调，要不断满足人民日益增长的改善生活的需求，使人民的获得感、幸福感和安全感更加充实、更加安全、更加可持续。因此，必须把消费者权益放在首位，增强消费者的主体意识，尊重消费者的自由选择，加强对消费者合法权益的保护，实现消费者的自主消费和自由选择。为了更好地满足消费者的自主消费需求，有必要制定有针对性的分类政策。食物、衣服等基本消费需求。应该得到有效满足。汽车、住房等传统消费应不断改善。同时，要大力培育旅游、体育、文化等新消费，不断刺激潜在消费。

从供给方面来说，我们应该坚持市场主导，实现生产者平等。习近平总书记强调，要努力构建有效市场机制、动态微观主体、适度宏观调控的经济体系。我们必须充分发挥市场和政府的“两只手”，培育更加成熟的消费细分市场，努力增加优质产品和服务的供给。一方面，要突出企业的主导地位，引导企业以市场需求为导向推进技术创新、产品创新和模式创新，激发企业培育品牌的内生动力。另一方面，要充分发挥政府作用，清理和废除各种妨碍统一市场和公平竞争的法规和做法，加快建设统一的全国市场，创造有利于各类所有制企业公平提供消费品和服务的市场环境。

从宽容的角度来看，我们应该坚持审慎监管，促进新消费的增长。习近平总书记强调，要推进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，培育新的增长点，在高端消费等领域形成新的动能。随着“互联网+”在更传统的消费领域的不断渗透和整合，近年来新的消费产品和形式迅速出现，为消费者提供了更方便、更实惠的新服务。这就要求我们实施包容、审慎、有效的监管，加强消费产品和服务标准体系建设，强化信贷在消费领域的激励和约束作用；构建企业自主、行业自律、社会监督和政府监督相结合的消费共治机制，有效有序发展消费新模式。

从可持续发展的角度来看，我们应该坚持绿色发展，培育健康合理的消费文化。习近平总书记强调，要倡导简单适度、绿色低碳的生活方式，反对铺张浪费和不合理消费。这就要求我们加快建立绿色生产和消费的政策导向，建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系。一方面，要提高全社会的绿色消费意识，鼓励适度、绿色、低碳、文明、健康的现代生产和消费方式，避免奢侈浪费和不合理消费，促进可持续消费；另一方面，要大力推广绿色消费产品，推动社会绿色低碳循环发展，营造绿色消费的良好社会氛围。

三是明确重点，进一步释放居民消费潜力

下一步，我们要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中全会精神，坚持新的发展观，密切关注中国重大社会矛盾的变化， 坚持以供给面结构改革为主线，按照高质量发展的要求，着力构建现代经济体系，顺应居民消费升级换代的新趋势，以改革为依托，创新突破体制和制度障碍。 要紧紧围绕落实党中央、国务院的新部署、新要求，深入研究发达国家工业化进程中发展动力转向变化的一般规律，适应我国需求结构的变化趋势，进一步完善消费政策体系，切实增强消费在经济发展中的基础性作用，不断满足人民群众日益增长的改善生活的需求。

提高居民的消费能力和预期，使消费者更加“有能力消费”。普通人(603883，临床股票)只能在他们的钱袋膨胀时“跑”。完善有利于促进居民消费的财税支持措施，推进消费税立法，改革个人所得税，合理提高个人所得税基本成本扣除标准，适当增加专项附加扣除。要进一步提高金融服务质量和效率，加快消费信贷管理模式和产品创新，加大对重点消费领域的支持力度。要完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，调整机关事业单位职工基本工资标准，实行地区补充津贴制度，完善企业工资分配的宏观指导制度，促进工资正常增长机制的形成，推进重点群体增收激励计划的实施，拓宽居民劳动收入和财产收入渠道。要优化消费领域基础设施建设投资机制，完善消费促进和信息引导机制。

建立一个更成熟的消费市场，让消费者更愿意消费。围绕食品、服装、住房、交通等物质消费和服务消费的升级方向，构建更加成熟的消费市场。基础消费要更加经济、实惠、安全，中高档消费市场要进一步培育和扩大，形成一批发展势头好、驱动力强的新的消费增长点。继续推进食品、服装、住房、交通等基础消费的持续升级，加强引导和监管，确保市场参与者为食品、服装和交通提供安全可靠的消费品，大力发展住房租赁市场，特别是长期租赁市场，鼓励符合条件的城市结合实际探索开发公租房；加大老龄化改造力度，如在老城区安装电梯；实施降低汽车和消费品进口关税的相关政策，彻底取消限制二手车流通的政策，鼓励发展共享、经济、社会化的汽车流通体系，加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。要继续推进服务消费升级扩容，支持农村旅游道路和停车设施建设，总结推进城乡居民文化消费拓展试点，加快制定取消体育赛事审批后的服务管理办法，支持社会力量提供多层次多元化医疗卫生服务，完善多层次养老服务体系，引导社会力量规范举办全纳托幼机构，开展家政服务标准化试点示范建设。

创造安全可靠的消费环境，让消费者更加“敢消费”。适应公众消费升级趋势，加快建立高水平、广覆盖、强约束的质量标准和后评价体系，大力实施标准化战略，建立政府主导标准制定与市场主体自主标准制定协调发展的新标准体系，推进服务业标准制定和修订，加快基础标准和通用标准制定。 推动行业提升标准水平，建立产品和服务消费后评价体系，完善产品和服务全过程安全防范机制，建立和完善消费环境监测评价体系。 加强消费领域企业和个人信用体系建设，加强消费领域信用信息收集，完善守信激励机制和失信惩戒机制，加大打击假冒伪劣产品销售力度。提高消费者的主体意识和权利保护能力，完善消费者权益保护部门的合作机制，加快个人信息安全立法，进一步加大对消费者个人信息的保护。

同时，要加强消费领域的统计监测，研究制定服务消费和新消费方式的统计分类，形成涵盖商品消费和服务消费的消费领域统计指标体系，更全面地反映居民消费发展状况，利用大数据等新技术建立消费领域形势分析和政策辅助决策机制。要完善消费促进和信息引导机制，加强促进消费的舆论宣传，突出以人为本的发展思想，及时向社会传递消费发展信息，增强社会信心，有效引导社会预期。