“周末两天半”在许多地方试水

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-"2.5天假期，可以安排周末短途旅行！它不仅避免了旅行高峰，还提高了生活质量。”

——“缩短工作时间，会不会影响公司的收入，进一步降低员工的工资和福利？”

最近，2.5天的休息制度引起了激烈的讨论。今年3月以来，河北、浙江、江西、甘肃等地试行了周末“2.5天休息制”，以减少人员聚集，促进市场复苏，鼓励休闲消费，促进内需补充。这项政策目前的执行情况如何？迫切需要解决的问题是什么？我们将来应该如何发展？报纸做了一次访问。

更多灵活性和休闲规划选项

“周五下午休息半天后，我去了豫州湾湿地公园，绣球花开得很漂亮！”肖女士在市里兴冲冲地安排了的计划。根据通知，江西省在第二季度开始实施为期两天半的周末，预计将持续三个月。肖女士在南昌的一家国有企业工作，之前享受过这一福利。

湖北襄阳的一名大四学生李向阳(音译)对这一制度充满期待:“如果它能得到全面实施，我同意它。在我本科的时候，我已经习惯了五天的学习和两天的休息。如果我上班时能每周休息两天半，我会利用这段时间学习新技能，弥补进入职场的不足，并迅速融入社会。”

“政策实施后，孩子的父亲有更多的时间陪家人，尤其是早点接孩子回家。”王欣说，她的丈夫在内蒙古电力集团工作。从5月1日起，集团在周末实施“2.5天弹性工作和休息制度”，从周一到周四每天增加半小时工作时间。对于这项政策带来的新变化，身为家庭主妇的王欣非常高兴地说:“不久前，我们在周五下午出发，去了一趟郊区。这家人玩得很开心！”

据了解，所谓的“2.5天休息制度”是在周五下午加上周末休一个短假的方式。早在2015年8月，国务院办公厅发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》就提出鼓励灵活作息，有条件的场所和单位可根据实际情况优化调整暑期作息安排，为员工周五下午和周末外出休闲度假创造有利条件。

5月14日，内蒙古兴安盟办公室下发《关于临时弹性休假制度的通知》，提出从5月15日至7月15日，为促进防疫和旅游整体发展，引导广大群众积极参与假日旅游休闲活动，暂实行2.5天弹性周末休假制度。包括河北、江西、重庆、甘肃和浙江在内的10多个省份已经探索了“两天半的周末”。自3月以来，“2.5天假期制度”已经被引入并相继试行。

为了防止系统试验的“水土不服”，各省根据实际情况做出了相应的区别规定。例如，浙江省支持有条件的事业单位、社会团体、企事业单位实行带薪休假制度；甘肃省陇南市只是一个“行政机构”。江西省将在2020年第二季度进行试点，而山西省晋中市和江西省吉安市将从4月1日持续到10月31日。

刺激消费，旅游市场反应积极

“虽然两天半的休假制度已经被提出很多年了，但它并不温不火。COVID-19肺炎的爆发为促进该系统的真正着陆提供了机会。”中国劳动关系研究院法学院副教授张力云表示，在这个关键节点上已经提出了“两天半的周末”，目前的目标是刺激消费，促进经济稳定增长。以周末为切入点刺激经济消费，可以形成以家庭为基础的消费行为，增加消费支出。

根据中国旅游研究院的计算，受疫情影响，2020年第一季度国内游客数量下降了56%，国内旅游收入同比下降了69%。“周末2.5天”给旅游业带来新的希望。

河北省衡水市滨湖新区税务局工作人员卢表示，有了半天以上的休息时间，周末的安排会更加充裕，你还可以和亲朋好友出去短途旅行。“我在其他地方工作，我可以利用这段时间回家，避免晚上开车的危险。事实上，我认为旅游业也急需刺激消费。人们也可以利用额外的半天时间提前赶到景区。时间不那么紧了，旅游体验也提高了。”

中国旅游集团旅行社有限公司副总经理吴明远表示，随着疫情在中国的控制，一些地区实施“2.5天周末”为短途旅游创造了有利条件，产生了巨大的需求浪潮。鉴于短途旅游和周边游需求的增长，CITS于4月成立了国内旅游工作组，并指定了7个主要国内旅游市场，即海南、北京、华东、云南、重庆、新疆和西藏，同时确保游客的安全。“短途旅行需求的增加反过来刺激了行业创新。江苏中旅近期策划了“顺风共飞”飞行空科普亲子研究活动，让家长和孩子在周末一起体验探索和学习的乐趣；宁波国际旅行社组织的“宁静生活·卡尔·奥诺雷”户外亲子活动，不仅充分保障了用户的安全，也深深地培养了消费者对父母和孩子共存和私人享受空的需求。今后，这种有针对性的短期旅游产品将进一步推出。”吴明远介绍道。

对“周末2.5天”的拉动效应持乐观态度的不仅仅是旅游业。苏州钟祥人力资源服务有限公司副总经理徐喜章也认可这一制度。徐喜章认为，此举可以在一定程度上恢复第三产业和服务业的经济发展。当员工有更多的休息时间，他们可以提高劳动生产率和工作热情。“就浙江而言，杭嘉湖地区经济相对发达，人民平均收入水平较高，也是一个旅游资源丰富的地方。半天的弹性假期，加上杭州推出的优惠券，可以通过旅游消费消化掉，效果会很好。”浙江省金华市浦江县退休军务局的黄昭君(音译)表示:“然而，在浙江省经济相对不发达的地区，比如金华、漳州和丽水，居民更愿意利用空闲时间来赚取额外的钱。”

科学实施是做好事的关键

值得注意的是，目前大多数实行“2.5天周末”弹性作息的单位是一些工作相对稳定、时间固定的政府机关、事业单位和国有企业。基层单位、服务机构和私营企业很难执行这项政策。

“自从恢复生产以来，公司正在抓紧时间赶上进度。作为一家初创公司，APP方面的客户数量今年增长迅速，该系统不太可能在公司业务增长期间实施。”湖南苗信息科技有限公司CEO陈表示，长沙市民营企业能够充分实现双休日和年假的比例不高，很多小微企业在疫情期间停滞不前，现阶段更需要做好产量保障工作。

同时，“两天半周末”实施后可能出现的潜在问题也导致了工作场所的差异。此前，在沈阳某企业职工代表视频会议上，就是否实施“两天半周末”进行了辩论，但企业与职工未能达成一致。

中国人民大学国家发展与战略研究所研究员王水雄指出，政策执行困难的主要原因是相关政策不明确，灵活执行空。“现在全国许多地方都在试行两天半的周末。措辞更多的是“鼓励”和“建议”，而不是强制性的。对雇主来说，尤其是私营企业和中小型企业，让雇员多工作一天意味着他们可以赚取更多利润，他们自然倾向于暂时不执行。这造成了执行和不执行政策的单位之间的不公平竞争。”王水雄说道。

王水雄建议政策制定得更彻底一些，比如要求雇主统一执行“上班四天，休息三天”的制度。该系统的优点是每个周末都是一个“小假期”，员工可以全家出游，甚至可以实现在一个城市工作、在另一个城市生活的“双城记”，对刺激经济增长有明显的效果。当然，为了真正达到促进消费和刺激经济的效果，其他政策应该予以补充，例如政府应该允许更多的非正规就业，幼儿园、小学和中学应该相应地调整上课时间。

鉴于部分用人单位员工休假困难，沈阳大全律师事务所律师邢燕表示，根据《劳动法》，用人单位应保证员工每周至少休息一天；《国务院关于职工工作时间的规定》规定，国家机关和事业单位实行统一的工作时间，周六、周日为周休息日。因此，只有实施现有的带薪休假，才能充分发挥“两天半周末”的作用。(王俊岭巩李文静贝加)